南京八卦洲现代农业产业园管委会关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2019年9月18日至10月31日，区委第四巡察组对南京八卦洲现代农业产业园管委会进行了巡察。12月16日，巡察组向南京八卦洲现代农业产业园管委会反馈了巡察意见。按照社会公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察组反馈意见后，园区管委会成立了工作领导小组，于2020年1月3日召开了巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈的6个方面13个问题和4个方面意见建议，制定了29条整改措施，明确了责任领导、责任部门和整改时限，要求集中精力、扎实推动、务求实效。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计12个问题已整改完成。

1. 关于“‘兜底’持股企业加重债务负担”问题的整改和关于“2015年底园区引进新品种番茄时，没有充分考量玻璃棚加温燃油成本等因素，目前只能停种止损”问题的整改。

一是指导瑞岛卉洲成功申报了“切花红掌新品种引选和配套高效栽培技术的研究与推广示范”项目，争取财政补助资金40万元，通过项目资金缓解柴油加温、品种引进、温室大棚维修资金负担。二是指导瑞岛卉洲拓展主营业务，在种植红掌花卉的基础上，与扬州大学深入合作，由其提供技术指导开展组培种苗培育，进行工厂化芦蒿种苗繁育工作，延伸产业链，提高企业的经营水平。三是园区充分发挥玻璃温室利用率，将原番茄种植区域调整为农业嘉年华室内补充展示部分，在降低柴油加温成本的同时，增加嘉年华室内展呈特色亮点。2019年与洲内企业虹彩花卉合作打造了绣球花展，嘉年华期间在该区域集中展示了全球五大洲13个国家和地区特色农业节庆以及全国14个世界级农业文化遗产微缩生态景观；2020年春季与红杜鹃生态农业园合作开展精品杜鹃花展，不但有效充分利用温室，而且带动洲内企业联动发展。

2. 关于“2015年江苏坤洲园林工程有限公司与园区未签订租赁协议就进驻外沙千亩苗圃施工种植，引发群体欠薪矛盾”问题的整改。

2016年通过专业第三方评估对坤洲园林的苗木价值进行了评估，并回购为园区固定资产，及时化解了其年底民工工资拖欠问题，避免矛盾进一步激化。同时，园区将回购苗木交由园区绿化公司悉心管养，通过三年多来精心养护并不断扩容，打造了园区外沙苗圃396亩。2019年末至2020年初，园区利用外沙苗圃为下坝土场绿色南京项目提供苗木8100余株，为七里1、2组及下坝10、13组长江两岸生态保护造林项目提供苗木18000株，累计造林面积达197亩。

3. 关于“2018年区文旅局引导园区发展民宿产业，但因缺乏规模化经营和相关配套，无法产生过夜经济和回头经济”问题的整改。

结合八卦洲实际，借助首届大学生创意民宿改造大赛设计理念，以及前期嘉年华会展剩余材料对陌上花渡内有关民宿进行提档升级，2019年12月对外开放特色民宿7组，累计可提供床位60张，由第三方运营公司对集装箱民宿进行运营。

4. 关于“2018年5月和8月，华实、煌慧两个亿元项目分别与园区完成签约，但至今仍在办理设施农用地备案手续，项目落地滞后”问题的整改。

积极对接区、街两级国土、农业等部门，加快推进企业设施农用地备案程序，华实、煌慧两家企业分别于2019年10月和3月完成设施备案手续。在此基础上，园区也积极配合区农业部门对已备案设施进行检查，确保备案项目按要求顺利落地。下一步园区将充分对接在手项目，让有需要的企业提前了解设施备案程序，便于后期项目实施过程中时间节点的把控，备案过程中，指导企业、帮助企业积极对接各部门，顺利通过备案，确保重大项目顺利落地。园区积极和江苏睿享未来农业公司对接，将详细的政策、近期需要办理设施备案手续及注意事项告知企业，并持续跟踪项目进展，及时指导企业解决备案中存在的问题。

5. 关于“党建基础工作不够扎实”问题的整改。

按照区、街道党的建设总目标要求，结合园区实际重新修订了党支部三会一课、组织生活会、主题党日、民主评议党员等制度，规范党支部基础记录及工作台账。严格执行“三会一课”制度，对会议主题、会议内容严格把控，提升党支部工作质量。强化政治引领作用，加强对入园企业的服务与对接，深入企业、协会进行摸底调查，做到对“两新”组织党员数量一口清。加强对入驻企业积极分子的培养教育，2019年12月发展两名红杜鹃企业骨干为预备党员。园区现有入党申请人6名，纳入入党积极分子培养教育2名。

6. 关于“‘不忘初心、牢记使命’主题教育开展不扎实”问题的整改。

支部制定了开展主题教育“9+1”工作方案，明确9项规定动作，1项特色工作，扎实开展主题教育活动。通过个人自学、辅导讲座、专题培训、党课、主题党日等方式，组织党员干部认真学习《党章》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《第二批主题教育60问》、《党支部工作条例》、《八卦洲街道工委党建工作安排》等学习材料，提升党员对应知应会基础知识的掌握。2019年11月26日园区支部为了检验党员干部学习教育成果，组织开展了主题教育六十问测试，取得了预期效果。

7. 关于“组织关心培养力度不够,近三年支部没有发展一名党员，个别同志提交入党申请书后迟迟得不到组织回应”问题的整改。

高度重视党员发展工作，严把党员入口关，根据不同行业、不同领域和岗位特点，结合党员工作、生产和生活实际，制定了党员培养方案，分类指导，稳步推进。严格按照党员发展机制，全面细致了解入党申请人、发展对象的基本情况，公正、公平、公开地选拨党员。2019年12月，经上级党组织批准，园区已发展党员两名，确定入党积极分子两名。

8. 关于“激励机制不健全，招聘难、留不住人现象突出”问题的整改。

2020年支部在街道工委的领导下，园区与街道融合发展，通过干部交流，多岗位锻炼等多种方式提升员工综合素质，锻炼人才，留住人才。同时，园区加强人员的考核激励机制，通过填报周计划、日计划及完成情况等方式，及时了解重点工作推进进展。在此基础上，针对电商运营、景区管理、项目管理等专业领域，园区一方面通过培训，提升工作人员综合素质，另一方面通过委托第三方等方式交由专业团队经营，降低园区养人成本，工作开展也更为专业。以洲野天成电商平台运作为例，园区产业部主动联系企业帮助企业农产品销售，旅游部通过多渠道推进宣传，最后交由四季年华公司开展电商平台搭建、客户服务、文案推广等专业运作。

9. 关于“党风廉政建设不深入”问题的整改。

支部年初制定了党风廉政建设工作计划，对支部委员进行了明确分工，指定专人负责支部党风廉政工作。强化党员干部日常廉政教育，围绕理想信念、宗旨意识、廉洁从政等专题，每季度开展一次学习活动。督促党员干部通过“学习强国”、“园区微信群”等学习平台认真学习加强党风廉政建设的有关内容，不断强化廉洁意识和丰富廉政知识。全面落实中央八项规定精神，继续狠抓作风建设，坚持民主集中制，认真落实“三重一大”重大决策制度，对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险做好防控。

10. 关于“贯彻中央八项规定精神不彻底”问题的整改。

严格按照中央八项规定有关要求开展党风廉政建设，进一步增强风险防控意识。自我梳理、查漏补缺，同时针对公务接待开展“回头看”，严格按照接待标准开展公务接待，杜绝违反中央八项规定事件发生。

11. 关于“执行工程制度不严格，存在规避招投标、建设单位无资质、未批先建、零星用工管理混乱等”问题的整改。

对新开工工程项目严格按照招投标法规范与招投标程序执行相关文件（宁栖政办字〔2019〕61号文）规定，通过南京公共资源交易中心公开招投标（或公开采购），杜绝不招标直接分包、拆分工程、无资质个人（或单位）承包工程等不规范现象出现。在此基础上，工程管理人员进一步加强法律法规制度的学习，提高业务能力，尤其是零星用工的管理，计好工日、台班、收好原始记录材料，开展工程建设现场跟班作业，进一步完善工程过程资料、竣工验收资料及手续的办理与归档，做到有依有据。

12. 关于“专项资金管理不规范”问题的整改。

截至2020年1月，财务部严格按照专项资金使用管理办法专款专用的原则，对专项资金账务、已竣工的项目工程严格规范，确保专项资金以收定支，符合项目管理相关要求。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计17个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1. 关于“高效农业发展动能不足，规模化种植、机械化耕作、标准化生产、科学化管理、订单化销售‘五化一体’的大农业格局尚未形成”问题的整改。

积极响应长江经济带绿色发展示范区创建工作，2019年末配合街道农业科推进“两无化”工作，年内打造“两无化”先行示范基地1000亩，规模化标准种植基地500亩。2019年12月与市农学会合作，完成了八卦洲“两无化”农产品生产操作规程的制定，及时向以“两无化”基地为代表的农业企业进行推广，开展标准化生产、科学化管理。另一方面，在疫情防控期间，借助前期发布的“洲野天成”区域公用品牌，及时上线电商平台，开展线上提前预约，线下配送的无接触式订单农业，受到市民的欢迎，“五化一体”的大农业格局正在逐步形成。

2. 关于“传统品牌芦蒿种植规模逐年缩小，深加工生产线挖掘不足，果品花卉分布零散，缺少品牌特色”问题的整改。

一是与扬州大学深入合作，共同开展芦蒿种质资源库建设，以八卦洲芦蒿组培科技创新中心为依托，开展芦蒿种苗提纯、复壮、扩繁及示范推广，延伸种苗繁育产业链。二是围绕品牌生态有机产品的要求开展“两无化”发展试点，分别建立上坝众磊先行示范区和中桥红杜鹃核心区。目前中桥红杜鹃核心区两无化相关工作正积极开展中，钢架大棚修缮、展示棚项目提升，配置品及物防飞碟均已完成采购。2019年12月与四季年华签订区域公用品牌服务协议，目前已完成包装物设计，2月10日洲野天成微商城平台正式上线推广，上线十天累计销售5万余元。目前已有6家企业产品在平台上线，后续将鼓励驻洲企业积极参与。已与南京农学会也签订了服务协议，已完成制定蔬菜和水果各一套八卦洲区域公用品牌使用条件与管理规范。

3. 关于“产销链条不顺畅，市场销路未完全打开”问题的整改。

绿化公司已经积极对接社会需求，与多家苗木企业建立了有效沟通，参观并了解了绿化公司中山杉、紫薇、桂花、海棠等优势树种规格数量，有望达成进一步合作。同时，紧密对接街道企业需求，19年全年造林合计使用园区苗木数量4万余株苗木，造林面积540余亩，销售额达300万元。由于受疫情影响，原定于今年3月份造林100余亩，使用园区苗木1万余株，顺延至5月份栽种。同时将继续对接紫金绿色银行苗木需求，综上举措有效缓解园区苗木销售难题。

4. 关于“企业协会、合作联社等作用发挥不明显，抱团合作经营效果不佳”问题的整改。

一是一方面继续做好众磊联合社孵化服务工作，总结众磊上坝标准化菜地项目落地经验。另一方面，参照前期成功案例进一步孵化了双虹外沙容器苗基地，启动百合岛、菊花园项目建设，年内完成。二是通过洲野天成区域公用品牌的建立，整合了洲内农产品资源，打造线上电商平台，多企业联合销售，如配送红杜鹃蔬菜的同时，配送懋园百合的鲜花，购买洲磊的芦蒿赠送瑞岛卉洲的红掌等等，企业共同合作经营。下一步还将努力打造集中分拣中心，更好地集中整合洲内农产品，打造健康安全的溯源系统。三是以农业嘉年华为依托，陌上花渡春季旅游充分开展洲企联动，分别与红杜鹃生态园合作在创意馆内举办精品杜鹃花展，85个品种超过5800盆精品盆栽杜鹃花将持续展出至五月初，与虹彩花卉合作在主场馆内举办绣球花展，50余个品种八卦洲自主培育的绣球花将在序厅、金陵农兴、船坞码头等节点区域集中展出。

5. 关于“2011年，区委区政府提出‘一园三区’发展思路与既定目标存在较大差距”问题的整改。

按照分块实施，滚动发展的原则，针对不同规划区域分别深入规划，现已完成外沙片区现代花卉园艺中试孵化园的规划，根据总体布局，强化两类空间引导，即高校和院校向西侧集聚，企业向东集聚；草本类作物向北集聚，木本类作物向南集聚。按照上述规划基地北侧引进双虹容器苗基地，西侧引进南农大百合岛、菊花园，南林大冬青园等项目，产业规模逐步集聚。另一方面，着手针对仍在农户手上的一般农用地进行流转，扩大集中连片建设规模。

6. 关于“园区发展思路多由办公会临时商定，缺少中长期发展规划和具体实施细则”问题的整改。

一是积极配合街道上报了长江经济带绿色发展示范区有关申报文件；二是积极与市农业农村局对接省级现代农业产业示范园申报事宜。市农业农村局已将此项工作列入全年工作重点目标，将借助此契机积极编制有关申报材料，并编制2020-2025年五年行动指南，作为下一步发展的行动指南，更加明确发展与建设目标。待疫情结束后，将邀请有关专家领导现场指导，推动规划编制及示范园申报工作。

7. 关于“债务风险较为突出”问题的整改。

进一步加强租金收缴，2019年年末至2020年年初通过律师函形式向严重拖欠园区租金的企业或个人进行催缴，。在多次催缴后，2家缴纳租金，与1家解除协议。此外，针对部分重点选商地块，通过短租形式，提高土地利用率，避免土地抛荒或侵占，目前对外短租1000亩，一年2季，累计收益约30万元。下一步将进一步联合村居开展租金催缴工作，同时加强招大引强力度，筑巢引凤，提升土地综合效益，尽可能回笼资金，降低债务风险。

8. 关于“偿债付息举措不力”问题的整改。

2020年2月，财务部已建立完善债务风险预警机制和防范化解工作方案，加强了财务内部人员的自我学习与提升。认真梳理在手资源，积极对接资本市场，开展短租、苗木销售等方式，适时开展盘活变现。

9. 关于“园区前期没有充分考虑农用耕地性质等制约因素，导致企业办公配套建房审批受阻，陌上花渡马术基地、卡丁车等项目因违反土地规划仅运营1年半即被拆除”问题的整改。

一是积极配合街道开展全域土地综合整治工作，希望通过此轮整治试点为农业企业发展提供支撑；二是结合陌上花渡现状用地综合农业示范展示推广等方面考虑，结合原卡丁车区域地形与南京农业大学合作建立20亩功能性百合种植基地，春季赏花，秋季可开展挖百合互动体验，并作为江苏现代农业产业技术体系示范基地推广区域；针对马术基地开展种植方案调整，打造粉黛乱子草示范种植区，吸引大批游客前来，今年嘉年华期间计划扩大范围至25亩；此外，在园区内部种植杏花、桃花等经济林果，花海区域春天种植油菜花，秋季种植向日葵，在提升观赏效果的同时，通过产品提升土地亩产效益。

10. 关于“园区对闲置地块采取短租、围栏、开界沟等形式暂时处置，带来较大的资金资源浪费、良田侵占风险和管理人力成本”问题的整改。

已完成对闲置地块的梳理工作，找出弊端以及无法成功招商的因素，主要原因还是因为进出口道路狭窄，一般农用地配套不足，无相应的附属设施用地，已部署与所在村居合作对仍在农户手上的一般农用地进行流转，为招商必须的附属设施用地提供预留。另一方面为加强流转土地监管，2月16日在园区三楼会议室召开各村居属地化管理工作会议，明确由各村居加强对流转地块日常监管。

11. 关于“嘉年华项目实际产生效益与预期存在较大差距”问题的整改。

对接江苏耳目旅游管理公司，就陌上花渡3A级景区提升方案及指导拟定初步协议。待协议签订后，园区将进一步推动实施陌上花渡3A级景区创建工作。目前正在对接洲上相关休闲农业企业，了解各企业2020年活动计划，并结合园区活动计划，整合亮点活动项目，做好配套服务工作。

12. 关于“服务驻园企业不到位”问题的整改。

按照制定的企业走访计划，1月初已完成大部分企业（销售为主）走访，了解企业2020年重点发展方向，建立了企业档案。疫情防控期间，园区工作人员按照网格分配对接每一家企业，了解各家每天销售情况，存在困难，根据每天日报情况，联合街道农业科及时帮助协调解决。下一步将根据此次疫情期间各家企业出现的问题做好汇总，联系农业科，针对企业需求制定后期培训计划，另一方面还将进一步加强与相关职能部门及属地村居对接，明确责任权属，并制定有关情况应急预案，保障企业生产需求。

13. 关于“12345工单投诉多集中在陌上花渡闭园时间、门票价格、垃圾占道等方面”问题的整改。

引导运营公司主动学习相关业务技能知识，深入企业，贯彻旅游行业相关行为准则，切实落实旅游行业管理。与江苏旅游管理学院对接，制定相关业务技能、服务礼仪、行为准则等内容培训方案，计划为企业开展相关旅游培训，争取在嘉年华开幕前进一步提升陌上花渡整体旅游接待水平。

14. 关于“扶贫扶志扶智、带动村民就业存在短板”问题的整改。

根据葡萄、草莓、芦蒿、百合等特色种植时令，组织定向培训计划，邀请有关专家授课，培养有能力、有干劲的村民成为有知识、懂技术、会经营的新型职业农民。同时利用嘉年华举办契机，鼓励本地村民培育优质农产品，自主创业，引导他们创新生产、鼓励他们通过嘉年华展销优质农产品，实现双创双新发展。

15. 关于“工程费用支付不严谨，存在附件不齐全、核减率高、涂改审计资料等问题”问题的整改。

根据要求与中建八局签订补充协议，为工程款支付及下一步复审工作提供依据。进一步加强工程资料档案的管理，认真核实工程各类资料，接收资料时检查资料完整性，严谨对待，杜绝上述情况再次发生。

16. 关于“结算报销不规范”问题的整改。

财务部对整体账目进行回头看，针对结算报销不规范问题全面梳理，完善相应附件。后期将严格遵照政府采购制度进行物资服务等采购，付款按照发票方付款，杜绝对公业务，付款至个人账户或无资质单位账户。把好财务审核关，做到手续完备、程序规范、内容真实、核算准确。

17. 关于“园区对巡视巡察整改工作不够重视，没有认真落实巡视巡察整改工作”问题的整改。

针对上述问题，召开专题部署会议，提高政治站位，高度重视巡视巡察工作，一方面积极配合街道工委研究部署、落实整改，及时报送整改推进情况。另一方面将此轮巡察发现的问题纳入2020年全年工作任务中去，做好整改落实的跟踪，确保整改的系统性和彻底性。

（三）尚未启动整改的问题

截至目前，共计0个问题尚未启动整改。

（四）交办信访件办理情况

无

三、下一步全面推进整改计划

从整改情况来看，整改工作已经取得较为明显效果，强化了园区管委会的政治担当，优化了各部门的工作质量，提升了工作效能。但是，这些成果只是阶段性的，还存在不少问题，需要常抓不懈、综合治理。下一步将持续推进整改工作，巩固整改成效，把整改工作引向深入。

一是狠抓整改落实。园区管委会坚持目标不变、力度不减，标准不降，进一步强化问题导向，增强整改意识，抓住区委第四巡察组反馈的六大方面十三条具体问题，持续把整改向纵深推进，确保高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深入，巩固成果；对正在整改的，扎实推进，扩大战果；需要长期整改的，列出期限，加强跟踪督促，确保兑现承诺。

二是建立长效机制。落实工作责任，强化园区管委会主体责任，在抓好整改的同时，注意标本兼治、举一反三，深刻剖析产生问题的深层次原因，着眼于用制度管人管事，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞，从源头上杜绝类似问题的发生，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，着力构建整改工作的完整体系和长效机制。

三是强化督促检查。将继续紧盯自身整改中的问题，不停步、不懈怠、不放松，抓紧抓实抓兑现，进一步增强“四个意识”，坚决把纪律和规矩挺在前面，切实抓好巡察整改工作和党风廉政建设工作，为提高各部门工作效能，推动园区高质量发展提供坚强有力的组织保证和纪律保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85203220；邮政信箱南京市栖霞区八卦洲街道外沙村党群服务中心2号楼3007室；电子邮箱529285561@qq.com。

                   南京八卦洲现代农业产业园管委会

                       2020年4月20日