【整改】区国资办党委关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2025年3月26日至5月30日，区委第三巡察组对区国资办党委进行了巡察，7月9日反馈了巡察意见。按照公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、区国资办党委履行巡察整改主体责任情况

自区委巡察组反馈意见以来，区国资办党委始终将抓好巡察整改作为一项重大政治任务，作为推动国资国企改革发展和全面从严治党向纵深发展的重要契机。党委领导班子切实扛起主体责任，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，全面部署、全力推进整改落实工作。

（一）党委总揽全局，压实整改主体责任。一是加强组织领导，迅速部署启动。巡察反馈会后，党委立即召开专题会议，传达学习反馈意见，研究部署整改工作。成立巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促落实。二是精心制定方案，细化责任分工。坚持问题导向，对照巡察反馈意见，逐条梳理、深刻剖析，研究制定《区国资办党委关于区委巡察反馈意见整改方案》，针对巡察组反馈的问题，制定了49条整改措施，逐项确定责任领导、责任科室和完成时限，建立了清晰的“问题清单、任务清单、责任清单”，确保事事有人抓、件件有着落。三是健全推进机制，强化过程管控。建立并严格执行整改工作周调度、半月汇总、月度报告制度。区国资办党委先后召开5次专题会议，听取整改进展汇报，研究解决整改过程中的难点、堵点问题。四是注重统筹协调，凝聚整改合力。党委坚持将巡察整改与国资监管中心工作、深化国企改革、加强党的建设等紧密结合，做到统筹谋划、一体推进。加强内部科室之间、区国资办与区属国有企业之间的协同联动。针对涉及多部门、跨层级的复杂问题由党委牵头协调，形成上下联动、左右协同抓整改的强大合力。

（二）领导带头落实，坚决扛起第一责任人责任。一是带头研究部署，把稳整改方向。第一时间组织召开党委会、整改动员会，传达巡察要求，统一思想认识，明确整改的政治标准和工作要求。主持制定整改方案，对整改措施逐一审核把关，确保方案针对性强、可操作。在党委会上，多次强调要敢于动真碰硬，杜绝“过关”思想，确保整改彻底。二是带头领办难题，攻坚重点问题。对巡察指出的重点难点问题，主动牵头负责，组织专题研究。例如，针对“国企战略定位研究谋划不够”的问题，带队开展专项调研，学习先进经验，围绕国有企业业务布局等重点领域加强谋划，推动出台《秦淮区国有企业深化改革实施意见》，推动区属国企优化国有经济布局结构，加快建设现代化产业体系。三是带头督导检查，压实末端责任。建立书记督办机制，对整改进展缓慢、效果不明显的科室，及时约谈相关分管领导和科室领导，传导压力，督促加快进度。通过不定期抽查、调阅资料、听取汇报等方式，动态掌握整改情况，确保各项措施按时间节点推进。四是带头反思剖析，建立长效机制。主持召开专题民主生活会，代表班子并个人作深刻对照检查，深入剖析问题根源，严肃开展批评与自我批评。要求班子成员和各责任科室不仅要“就事论事”抓具体问题整改，更要“举一反三”，深挖问题背后的制度机制原因，着力从源头上堵塞漏洞、规范管理。

（三）聚焦整改实效，阶段性整改成果初步显现。一是即知即改、立行立改。对巡察指出的能够立即解决的问题，迅速行动，全部在规定时间内整改到位。例如，针对“区属国企招聘考试面试考官劳务费用支出不规范”问题，立即严格按照《南京市市级机关培训费管理办法》规定，加强和规范本单位培训费、劳务费管理。此类即知即改和立行立改问题共4项，已全部销号。二是集中攻坚、重点突破。对需要一段时间解决的难点问题，集中力量攻坚，取得了实质性进展。例如，针对“指导盘活国企存量资产方法不够多，部分房产未发挥应有价值”的问题，组建了由职能部门、属地街道、板块、各区属国企构成的工作会商协调机制，有力推动了国有房产盘活利用。截至2025年12月，盘活空置商业用房（闲置半年以上）面积3.5万㎡。三是建章立制、长效常治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，把解决具体问题与完善制度体系贯通起来。集中整改期间，围绕加强党的全面领导、规范国资监管、防范化解风险、激励担当作为等方面，共出台或修订制度8项，为巩固整改成果、防止问题反弹提供了保障。

二、巡察整改任务落实情况

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入全面”问题的整改

一是切实抓好理论学习。2025年组织区国资办党委理论学习中心组专题学习18次，交流研讨9次，充分遵循《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，严格落实“第一议题”制度，每2次集中学习至少组织1次研讨交流，采取线上学习、互动交流、实地参观等形式，丰富学习内容和方式。通过理论宣讲、配发书籍、巡学旁听等方式，有效提升国资系统理论学习质量。

二是明确改革方向。举办2025年秦淮区国有企业改革深化提升培训班，组织参训学员学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述。出台《秦淮区国有企业深化改革实施意见》，明确区属集团要利用产业基金投资，引进主导产业头部企业和朝阳项目，布局战略性新兴产业。南京市秦淮区国有资产经营有限公司发起设立南京秦淮消费文化数字经济股权投资基金，主要投向大消费、消费医疗、文化、数字经济等领域，加快推动我区“4+3+4”产业体系中的“高端商务商贸、文化旅游、大健康”等产业发展。

三是推进科技创新。各区属国企集团形成主业和培育业务发展自评报告，对主业发展现状及未来前景作了认真分析。深入实施国企改革深化提升行动，指导相关集团完成新兴产业项目落地和场景应用、科技创新赋能传统产业转型升级等改革任务。

2.关于“国资布局的战略顶层设计不够清晰，引领国企发展不够有力”问题的整改

一是加强区属国企战略定位研究谋划。围绕基金投资、创新融资产品、资产证券化、社区养老、历史文化保护和产业招商等方面，组织区属集团赴苏州开展学习调研。出台《秦淮区国有企业深化改革实施意见》，明确优化国有经济布局结构。

二是优化调整主业。出台《秦淮区国有企业深化改革实施意见》，指明各集团业务发展方向，经过多轮沟通协商与意见征询，重新确立了区属国企集团主责主业范围。

三是创新物业模式。组织集团赴外地学习“物业+社区+养老服务”模式先进经验，积极探索居家养老和银发助餐服务，在老旧小区等在管小区实施“物业+”项目，通过提供增值服务，实现降本增效。

3.关于“督促国企深化改革力度不够，改革成效不够显著”问题的整改

一是加强改革任务调度。每月统计国企改革深化提升行动推进情况，督促各集团加快推进改革任务，2025年12月底已完成各项任务。

二是加快完善权责清单。出台《秦淮区国资办审批、备案事项清单（2025年版）》，厘清出资人权责边界。

三是提高国企市场化运作程度。推动国企向外拓展业务，优化《秦淮区国有企业高质量发展综合考核实施办法及指标体系》，细化“市场化拓展能力”考核指标。举办秦淮区国有企业改革深化提升培训班，推动国企中高层干部增强市场化意识和创新思维能力。

四是强化制度执行。突出市场化经营、职业经理人、经理层成员任期制和契约化管理、管理人员末等调整和不胜任退出等改革措施，明确下一步推进方向。

五是加大考核力度。针对国企市场化改革、经理层成员任期制和契约化管理等改革措施，通过提高考核指标分值，倒逼企业规范运行现代企业制度。

4.关于“提升国企运营质效的手段缺乏，国有资产保值增值不够到位”问题的整改

一是加强国有资本运营监管。对重点财务指标进行实时监测，强化数据分析和研判。向区人大汇报区属国企国有资产管理情况，听取人大代表建议和意见，并提出改进措施。加大利润总额等经营指标的考核分值，促进企业提高盈利能力。区属国企资产总额较上年同期增长3.89%，营业收入较上年同期增长20.9%。

二是持续压降融资成本，拓宽多元融资渠道。加强融资成本监测预警，对企业融资进行结构化分析，实现全级次多维度监管。区属集团融资成本持续下降，新增融资平均成本与2024年末相比下降了0.6个百分点。各集团融资余额综合平均成本较年初下降了0.39个百分点。

三是加强企业负债规模和资产负债率双重管控。落实债务管控目标，指导督促国企集团编制年度融资计划，进一步落实源头管控，压实国企融资主体责任。

5.关于“指导盘活国企存量资产方法不够多，部分房产未发挥应有价值”问题的整改

一是加强房产确权工作协同推进。组建由职能部门、属地街道、各板块、各区属国企构成的工作会商协调机制，提高区属国企房产办证效率。

二是加强经营性房产分类监管。2025年组织国有经营性资产出租管理工作领导小组会议6次，研究区属国企集团房屋续租申请。组织召开超过300平方米出租管理工作小组会议共计10次，研究制定房产出租、续租、经营业态、税收坪效、产业贡献等方面指标。

三是加大国有资产盘活利用。建立资产盘活长效机制，盘活空置商业用房（闲置半年以上）面积3.5万平方米。

四是加强账外资产管理。根据国有资产清查工作相关要求，对清查出的账外资产未入账问题，要求企业进一步确认入账价值，做好中介机构对账外资产评估入账工作。

五是规范企业和行政事业单位相互使用房产。实地走访相关房产，与财政局专题研究形成会办意见。下一步将继续分类推进处理。

6.关于“人才引进及考核机制存在短板，国企发展活力不够”问题的整改

一是做好企业人才引进与培育。近三年来已经通过统一社会招聘，引入招商运营、项目管理等紧缺人才165名。已开展国资系统党组织书记和党务工作者培训、国企中高层干部培训，覆盖178人次，积极推动党员、干部进党校培训计划，目前所有党支部书记已全部达标。督导各国企集团有序落实年度培训计划，提升员工能力素质。

二是整合优化考核指标体系。建立完善以“1+3”综合考核体系为框架，以分类考核为基础，以“一企一策”目标考核为核心的考核评价体系。紧扣重点目标任务，全面落实省、市、区高质量发展工作任务，进一步提高经营指标比重，持续提升企业经营管理效率和效益。

三是强化考核结果运用。根据企业综合考核等次，在核定企业负责人薪酬时，按有关规定予以适当体现。督促年度综合考核末等次集团，认真剖析考核落后原因，提出整改措施。

7.关于“安全生产管理监督不够到位，重大风险防范有短板”问题的整改

一是明晰领导班子成员安全生产工作责任。制定《2025年区国资办党委领导班子成员安全生产责任清单》，结合班子成员分工和挂包集团，进一步明确班子成员安全生产责任和工作重点。

二是定期开展安全生产工作督导检查。2025年以来结合重要节假日和时间节点，领导班子成员分别带队去挂包集团进行安全生产工作督导，现场查看集团相关点位安全生产情况，查阅集团安全工作台账，听取集团工作汇报，督促提醒集团切实履行安全生产主体责任。要求各集团每月定期上报各类租赁房屋安全状况，存在隐患及整改情况。对于相关部门提出的安全生产工作提醒函，及时下发通知要求集团整改到位。

8.关于“落实主体责任存在短板”问题的整改

一是落实制度，履行全面从严治党主体责任。严格按每半年1次的要求落实会议制度，上半年、下半年分别召开党委党风廉政建设专题会议，系统研究全面从严治党工作重点。修订完善党委全面从严治党主体责任清单，细化党委班子成员责任分工，班子成员落实力度显著加强。

二是严格把关，提升述职述廉述法质量。组织党委班子成员学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，推动班子成员进一步明确述职述廉述法的核心要求与实践方向，思想认识和政治站位显著提升。

9.关于“监督职责履行不够有力”问题的整改

一是充分发挥派驻监督职责。区纪委监委派驻第一纪检监察组对区国资办落实“三重一大”制度、大项金额使用和重大事项决策实施嵌入式监督。对区国资办报告研究的“三重一大”事项，会前沟通了解相关情况，派员列席驻点单位班子会决策6次。督促区国资办开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，列席区国资办党委理论学习中心组学习（扩大）会、国企党组织书记抓基层党建工作述职评议会，提高监督指导实效性，形成问题、交办、销号闭环。

二是构建国资系统大监督机制。区纪委监委派驻第一纪检监察组指导区国资办党委根据区纪委监委下发处分建议，对国企人员党纪处分15人次。监督区国资办党委向区人大报告年度国有资产管理情况，接受南京市国有企业产业布局优化及资源整合情况专项审计。帮助区国资办妥善处理群众信访事项。

三是提高党风廉政教育针对性。督促区国资办党委运用中央、省、市、区各层面通报的国有企业反面典型案例，指导区国资办党委汇编区属国有企业违纪违法典型案例，扎实有效开展警示教育。

10.关于“廉政风险防控力度不够”问题的整改

强化廉政风险防控措施。完成科室廉政风险点重新摸排，修订完善风险清单。在国资系统党支部书记培训、中高层干部管理培训等常规培训中，增设党风廉政建设和审计风险解析等专题课程，通过案例讲解、政策解读等形式强化理想信念教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德和纪法防线。

11.关于“内控制度执行不够到位”问题的整改

一是完善财务报销制度。进一步修改完善《区国资办财务报销制度》，规范报销流程和凭证要求。

二是加强固定资产管理。修改完善《区国资办固定资产管理办法》，建立 “购置—入库—使用—处置” 全生命周期台账管理模式，为固定资产精细化管理奠定坚实基础。

三是规范劳务费用支出。按照《南京市市级机关培训费管理办法》，进一步规范本单位培训费、授课人员劳务费管理。

12.关于“党建引领作用不够”问题的整改

一是严格落实党内法规。指导各集团修订党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。配合区委组织部做好新一轮国企领导干部调整，配齐建强国企党组织领导班子，党组织在公司治理中的法定地位进一步巩固，党建护航生产经营作用持续发挥。

二是抓好党组织书记“一把手工程”。完成年度国企党支部书记培训，持续提升书记履职能力。推进国有企业基层党组织标准化规范化建设，完成8个基层党组织换届，广泛创建党员先锋队、党员责任区和党员示范岗，基层党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用进一步凸显。

三是强化国企党建品牌建设。指导国企优化现有党建品牌内涵，如安城集团精心打造“环卫铁军”党建品牌，大力弘扬践行“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的铁军精神；历保集团立足城市更新改造、历史片区保护，打造微更新、微讲堂、微党课、微廉洁、微榜样组成的“5V”党建创新项目，为集团转型发展注入“红色动能”；壹城集团结合实际，以壹城中心为载体，以党建引领打造红色楼宇为抓手，在产业类载体投资和产业招商运营中聚力发力，积极推进集团转型发展。各集团党组织积极参与2025年度基层党建创新项目展示，品牌享誉度与影响力不断提升。

13.关于“‘三重一大’制度落实不到位”问题的整改

一是完善并落实“三重一大”决策制度。完成《区国资办“三重一大”事项实施细则（试行）》修订，细化“三重一大”事项清单，严格落实民主集中制要求，进一步规范决策流程与责任边界。

二是完善制度并规范“三供一业”费用支付。严格执行本单位“三重一大”决策事项制度，出台《秦淮区国资办“三供一业”专项资金使用暂行办法》，规范“三供一业”费用支付程序、使用范围，明晰款项支出账目，督促街道专款专用。

14.关于“党建基础工作质量不够高”问题的整改

一是压实责任抓党建。通过党委会重新研究国资系统年度党建工作要点，党委抓党建主体责任进一步压实。党委书记带头抓党建，部署年度党建重点工作，走访国企听取党建工作开展情况，协调解决基层党支部阵地建设、党员教育管理等问题，第一责任人作用充分发挥。党委领导班子其他成员结合分管领域，开展巡学旁听，推动解决分管领域党建与业务融合不足等问题。

二是加强机关党支部党建工作。把《中国共产党支部工作条例（试行）》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》纳入2025年支委会学习内容，每季度机关党支部均召开党员大会，规范做好机关党支部“三会一课”记录，确保“三会一课”记录完整，组织生活会支部全体党员按要求开展了批评和自我批评。

15.关于“干部队伍建设规范化不够”问题的整改

一是加强干部队伍培养锻炼。针对财务管理、资产管理、投资管理等区国资办紧缺干部，加强现有干部内部培养锻炼。

二是加强公务员平时考核把关。修订完善《区国资办公务员平时考核办法》《2025年区国资办公务员年度考核办法》，严格按照考核办法对机关科级干部开展平时考核和年度考核，考核结果在全办进行公示。

16.关于“巡视巡察整改成效不够明显”问题的整改

一是加强低效劣势企业清理。制定区属国企低效劣势企业清理工作计划，相关集团按照计划加快推进清理进程。

二是推进国企纪委建设，强化监督执纪能力。成立党委的区属国企集团均已设立纪委。

三是完善年度党建工作要点和全面从严治党主体责任清单，健全巡察整改长效机制。完成年度党建工作要点修订，新增“巡察整改任务落地”相关内容。修订全面从严治党主体责任清单，压实整改责任链条。

四是及时传达整改工作要求。将区委巡察反馈会议精神、巡察整改工作要求传达至机关全体干部。做好巡察整改问题清单整改任务分解，落实到科室和人员。

三、下一步工作打算

区国资办党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“整改永远在路上”的理念，以“钉钉子”精神持续用力、久久为功，切实把巡察整改成果转化为推动国资国企高质量发展的强大动力。

一是持续深化问题整改，确保整改落地见效。对已完成的整改事项，定期开展“回头看”，严防问题反弹回潮；对仍在推进的整改任务，细化阶段性目标，优化工作举措，推动整改任务清仓见底。

二是健全长效制度体系，筑牢规范管理根基。聚焦巡察反馈问题背后的制度短板，持续完善国资监管、党建工作、风险防控等领域制度体系。强化制度执行刚性，通过常态化督查、专项检查等方式，推动区属国企和机关干部严格按制度办事、按流程履职。

三是强化成果转化运用，提升国资国企发展质效。坚持把巡察整改与中心工作深度融合，以整改促改革、以改革促发展。持续优化国有经济布局，深化国企改革，加大市场化拓展力度，重点推进产业基金投资、新兴产业布局等工作。加强国有资产监管，完善市场化用人和考核激励机制，加大紧缺人才引进和现有人员培训力度，激发企业发展活力。

四是压实全面从严治党主体责任，涵养良好政治生态。始终把党的政治建设摆在首位，持续强化党委主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，层层传导压力。深化国资系统大监督机制建设，加强对国企“三重一大”决策、资产处置、资金使用等重点领域和关键环节的监督。常态化开展党风廉政教育，用好用活典型案例，筑牢干部拒腐防变思想防线，为秦淮区国资国企持续健康发展提供坚强政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话025-52651150；邮政地址：南京市秦淮区太平南路69号909室；邮箱gzbwkf@126.com。

秦淮区国资办党委

2026年2月9日