【整改】南京市建邺区水务局关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2021年10月18日至12月17日，区委第三巡察组对水务局党组进行了巡察。2022年2月17日，巡察组向建邺区水务局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

水务局党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领区委第三巡察组巡察反馈意见，第一时间成立整改工作领导小组，坚决落实整改工作要求，针对巡察组指出的局党组“在学习习近平总书记重要批示精神及重要文件”“水质长效治理”“落实区委区政府有关会议纪要”“全面从严治党主体责任落实”等9个方面15项问题，专题召开巡察整改工作推进会5次，逐一制定整改措施，指定整改责任人，明确整改标准要求，划定整改完成时限，以“倒计时”的方式推进整改工作落实落细。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

1.关于“理论学习不深入”问题的整改。

整改情况：一是制定学习计划。制定党组理论学习中心组年度学习计划、每月专题学习计划，每季度结合水务工作实际开展交流研讨，领导干部带头撰写交流研讨材料。二是指定必学内容。深入学习《中国共产党党组工作条例》等必学文件和必学书目，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述及指示精神。三是丰富学习形式。采取“集中学习”与“个人自学”相结合的方式，利用中心组、“三会一课”等契机，提纲挈领集中学习纲要，并利用课余时间深入学习具体内容；发放专题学习记录本，提升学习效果。截至4月底，已开展中心组学习9次，交流研讨1次。

2.关于“落实习近平总书记批示精神不到位”问题的整改。

整改情况：一是及时传达。跟踪了解习近平总书记关于安全生产工作最新指示批示，以及党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产部署的有关要求，做到“指示批示”就近上会学习，“部署要求”即刻传达落实。二是定期调度。每季度召开安全生产调度会，研究安全生产重点工作，将安全生产纳入党组理论学习中心组学习计划并组织专题学习。三是跟踪问效。定期开展节前安全生产检查，落实“安全生产月”活动，完成危化品安全综合治理等任务；加强安全消防管理，确保本单位及行业领域安全生产“零事故”。市“181”线索管理平台任务完成率100%。

3.关于“治理合力尚未形成”问题的整改。

整改情况：一是完善机制。以河长制工作为抓手，实践完善“跨界联合河湖长责任制”，制定联防联治方案，召开协调联席会，加强邻区部门、街道、社区联合巡河，形成合力解决问题。目前，建邺区与鼓楼、秦淮、雨花、浦口、江北新区等邻区建立了“长江”“秦淮新河”“外秦淮河”“南河”等跨区界联合河湖长制，设立联合河湖长，并在双方公示牌标识；区内6个街道与相邻区街道（沙洲街道与西善桥街道、双闸街道与雨花台开发区、南苑街道与双塘街道、兴隆街道与江东街道、莫愁湖街道与朝天宫街道）组织联合巡查，召开联席会议，开展联合行动，探索创新联合河湖长制工作模式与机制。二是加强监测。在易发生突发污染区域增设监控设备，在易产生溢流的点位安装“智慧液位”系统，及时发现外区污染并通知邻区责任单位，同步上报市主管部门，加强高位协调，联动处置。目前，“智慧液位”系统已在110个点位安装157个液位监测器，处置突发溢流问题200余起。

4.关于“部分工程项目实施过程中未能严把变更关”问题的整改。

整改情况：一是加强专业化培训。组织相关岗位人员专题学习《招投标法》《政府采购法》《建邺区政府投资建设项目监督管理办法》等招投标领域法律法规，全方位提高业务水平。同步加强交接环节沟通，确保项目全流程衔接顺畅。二是加强精细化管理。管网摸排整改类工程属于隐蔽工程，整改内容、工程量存在不确定性，区水务局结合实际进一步加强项目前期研究、提高摸排精准度、把控过程变更量，确保工程造价精准、可控。三是加强规范化建设。往年错接混接点摸排整改类工程一般按照滚动推进的方法实施，无需执行工程项目建设程序，为避免项目监管漏洞，2021年起，区水务局将该类工程统一生成水环境设施排查整改工程，严格按照“立项—摸排—初设—整改—验收—审计”流程，确保建设程序规范、建设管理到位、建设项目有序。

5.关于“局党组对党员干部监督管理不够严格，违规违纪问题时有发生”问题的整改。

整改情况：一是落实全面从严治党主体责任。党组书记履行全面从严治党第一责任人责任，班子成员严格落实“一岗双责”。二是配合严肃处理违规违纪问题。严格落实中央八项规定精神，按要求定期召开党风廉政建设专题会议，强化政治纪律、组织纪律、工作纪律，发现问题及时提醒纠正。积极配合严肃处理2019年成立以来发生的违规违纪问题。三是严格执行谈心谈话制度。主要领导和班子成员谈、分管领导和科室负责人及科室成员谈、科室负责人和科室成员谈；党支部书记与支部委员谈、支部委员和党员谈。通过谈心谈话，了解掌握干部职工思想动态和苗头性、倾向性问题，及时开解思想问题、消除隐患苗头。四是加强人员日常警示教育。充分利用集中学习、会议等机会，采取“观看警示教育片”“组织党风廉政教育”“开展节前廉政教育”等多种方式，提高全体人员懂法守法、学纪守纪的自觉性。今年以来，已专门召开全体人员会议，传达部署党风廉政要求，观看警示纪录片。

6.关于“部分工程项目结算审计时间跨度长”问题的整改。

整改情况：相关项目已完成决算审计。一是提高业务水平。组织相关岗位人员，学习《南京市政府投资建设项目审计监督条例》《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》《建邺区政府投资城建项目工程决算审批办法》等决算审计相关法律法规，全方位提高项目负责人员业务水平。二是加强项目管理。针对施工单位报送决算资料滞后等情况，督促建设主体加强各参建单位管理，综合采取“合同条款约定”“过程造价把控”等措施，强化项目管理水平，提高决算报审效率。

7.关于“工程项目合同签订不够严谨”问题的整改。

整改情况：一是严格合同制订，完善合同要素，据实填写签订日期，合理确定开工日期和竣工日期，并严格按照合同要求抓好后期管理。二是加强审核把关，各级审核人员严格把关合同内容和要素，认真审核合同合理性，及时发现存在问题，形成“反馈、跟踪、整改”闭环，切实发挥“齐审共管”作用。三是注重法制审核，依托局法律顾问，加强合同的合法性审查，并根据律师意见及时修改完善，最大程度降低法律风险。

8.关于“财务报销附件不齐全”问题的整改。

整改情况：进一步规范会计核算，加强财务报销管理，一是加强财务报销审核力度，各科室向财务人员提供票据必须在真实、合法、齐全的情况下方可予以报销；二是强化财务管理，完善局内部控制制度。对于因合同、审计报告等因页数较多的付款凭证已单独存档备查；将工程实施配套资金相关会议纪要纳入凭证；对于部分票据缺失会议纪要，由于发票或“工程情况表”已注明会议纪要期数和“三重一大”报备情况，且“会议纪要”非凭证必须附件，区水务局已按年度将“会议纪要”装订成册备查。

9.关于“未按合同约定支付尾款”问题的整改。

整改情况：河道排口标志牌制作及安装项目已按照合同约定进行决算审计。一是规范会计核算工作，完善财务管理相关制度；二是加强各环节审核，强化合同履约管理，后期严格按照合同约定条件支付；三是强化资金核算管理，规范资金运行。

10. 关于“会计基础工作还有欠缺”问题的整改。

整改情况：一是严格执行《中华人民共和国会计法》等有关规定，做到每月按时记账、对账，及时整理装订凭证和归档工作；二是深入学习《建邺区行政事业单位财政财务管理相关制度摘编-第四版》等财务管理相关制度，提升财务人员专业水平；三是进一步加强财务和资金管理，持续完善内部财务制度。截至2022年3月底，区水务局已专门安排财务人员，完成水务设施综合养护中心（局属事业单位）2019年以来未装订记账凭证装订工作。  

11.关于“‘三重一大’事项决策程序不规范”问题的整改。

整改情况：一是提高认识。加强《中国共产党党组工作条例》等法规学习力度，充分认识“三重一大”议事规则的重要性和必要性。二是完善制度。专门制定并试行《建邺区水务局政府采购项目管理办法》，细化明确党组会议题报送要求、报送规范。三是规范程序。根据“三重一大”议事规则和决策程序，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，领导班子成员对决策事项逐个表态，指定专人记录，形成规范的会议记录和纪要。

12.关于“工作作风不够严实”问题的整改。

整改情况：一是提高思想认识。组织全体干部职工持续深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，充分认清廉政风险防控的重要性，细致梳理局党风廉政风险点，建立“科长审核、分管领导把关、一级抓一级”的工作格局，确保风险梳理排查到位、措施制定到位、行动落实到位。二是深入学习领悟。组织学习《中国共产党组织工作条例》和党章党规，引导干部职工积极参加党建活动，不断提高工作质量和标准。今年2月份以来，已组织开展年度“党员冬训”，集体学习5次、观看《守岛人》等红色主题电影2次，专题党课1次、主题活动2次、交流研讨1次。三是转变工作作风。今年以来，先后成立“志愿者突击队”“党员先锋队”和“十五分钟突击队”，分别参与“文明城市创建”“爱国卫生月”等活动，主动支援街道社区防疫一线，坚持雨中巡查堤坝，雨中坚守积淹片区，保障人民群众生命财产安全，务实改进工作作风，锤炼党性修养。

13.关于“落实‘三会一课’制度不严格”问题的整改。

整改情况：区水务局2019年3月组建初期，未配备党务工作者，党建工作由业务科室兼顾，导致制度落实不够严格。2020年4月成立党组后，由专人负责党建工作。今年以来，一是加强组织领导。局党组督促党支部提高认识，严格落实“三会一课”制度，制定党支部年度工作要点，按要求学习党的理论和方针政策。二是提高党建水平。积极参加上级部门组织的业务培训，及时更新维护“智慧建邺”党建平台，支部委员做好监督检查。三是定期检查督促。局党组每月检查“三会一课”制度落实情况、“智慧建邺”党建平台维护情况、会议记录是否规范。2021年底，区级机关工委党建考核中均符合要求，无缺项漏项。2022年，截至4月底，召开党员大会11次，支委会4次，党课2次，“三会一课”均按要求完成。

（二）正在推进整改的问题

1.关于“排水管理存在漏洞”问题的整改。

整改情况:一是实施雨水管道清疏检测修复。2021年-2022年，对全区约500km市政雨水管道实施清疏检测修复工程，全面梳理家底，溯源不明来水，系统评估区域管网情况。截至目前，已完成全区约300km雨水管网清疏检测修复，剩余部分计划在2022年底前完成。二是开展排水户底数排查。依托第三方技术服务单位，结合污水处理提质增效达标区创建，排查梳理全区排水户底数，落实落细清单化管理要求，截至目前已梳理各类分散排水户6000余个。三是加强雨水篦子“智慧监管”。在11条道路安装17处雨水篦子“智慧监管”系统，截至2022年4月底，发现并派发有效事件近500起，有效遏制了沿街商家的随意倾倒行为。四是加强工地排水管理。持续发挥基坑水处理示范引领效应，推动排水工地通过安装水处理设备实现达标排水；加强事中事后监管，试行水处理企业负面清单管理制度；启动《基坑排水处理技术规范》申报南京地方标准工作。五是建立市区联动机制。加强市区信息共享，问题早发现、早处置、早解决；漫溢易发点位部署“智慧液位”系统，安装窨井监测传感器，现已完成157个。下一步，将继续完善巡查机制，摸清底数清单，建立闭环管理，扩大示范引领，推动基础工作更加夯实、特色亮点继续深入。

2.关于“泵站污水排放仍会导致区内河道水质反复甚至水质超标问题”问题的整改。

整改情况：一是加强监测。泵站前池每周至少监测1次，动态掌握水质数据，截至目前共监测60余次；动态排查上游河道，截至目前发现问题排口20余处，处理问题18个，剩余2处正协同街道督促责任主体按时序进度推进整改。二是加强整改。属于商家违规倾倒等行为造成的突发污染立行立改，上游片区管网错接串接问题的纳入工程项目整改。三是加强治理。加密水质监测调度分析，确保河道水质提升工作有序推进，巩固全区基本销劣成效。今年以来调度4家生态治理单位，以及禹贡市政、新城市政，日常监测河道150余次，召开水质分析调度会16次，有效开展全区水质提升工作。下一步，重点加强4个方面工作：一是加快工程推进。按序时进度推进“二号河”“天保中河”等10条“幸福河湖”建设和第三方“幸福河湖”评价工作；启动47条河湖、江心洲片区河道和小微水体“一河一策”编修工作；重点推进“南湖”片区及“幸福河”上游片区雨污水管网清疏修缮，力争于6月底提前完成；协同南苑街道、沙洲街道，督促相关物业，加快小区内部问题整改。二是加强市区联动。协调市水务集团，优先修复我区污水满溢易发点位管网。期间，通过前期部署的“智慧液位”系统，动态跟踪易满溢点位情况，与市水务集团提前做好联动处置。三是加强路径研究。尝试开辟新引补水路径，合理调整引补水方案。四是加密监测调度。将重点断面纳入每日监测范围，动态掌握河道水质数据。同时调度相关养护单位加强日常巡查，发现问题及时处理。上述措施均动态跟踪推进。

三、下一步推进整改计划

区水务局党组清醒认识到，巡察整改工作虽已取得阶段性成果，但与区委要求和群众期待仍有差距。下一步，我局将严格落实巡察要求，通过具体问题剖析内在原因，不断推动整改工作走深走细走实，做到“整改一个问题，根治一个成因，巩固一项工作”，进而促进水务各项事业持续健康发展。

（一）全面从严治党，落实主体责任。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度。以此次巡察整改为契机，以刀刃向内的态度和严肃认真的作风抓好问题整改。已完成的整改任务，开展“回头看”“相互看”，做到长期坚持，防止问题反弹。尚未彻底解决的2个问题，明确责任领导、责任科室，坚持一抓到底、一改到底。加强市区之间、科室之间业务交流和信息共享，根据职能分工，按照“水务工程补短板、水务行业强监管”的总基调，积极推进“建－管－养”有序衔接。

（二）举一反三，建立长效机制。探索建立“以改促建、以改促管”的长效机制，通过此次巡察整改，全面促进作风建设、队伍建设、制度建设和业务建设水平综合提高，进一步扫清内部管理制度的“死角盲区”，补齐规定执行的“短板弱项”，扎牢权力使用的“制度笼子”，始终以制度管人管事管钱管物，以根治问题源头为出发点和落脚点，确保改彻底、改全面。

（三）全面转化，巩固整改成果。把整改融入日常、融入学习、融入工作，持之以恒巩固好、坚持好整改成效，不断把全面从严治党引向深入，真正促进水务干部作风转变，为建设现代化国际性城市中心作出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：87767957；邮政信箱：南京市建邺区奥体大街68号5A栋3楼综合科；电子邮箱：jyqswj2022@163.com。

南京市建邺区水务局

2022年6月18日