以正风肃纪反腐、建设廉洁政治新实践为南京“十五五”发展保驾护航

以正风肃纪反腐、建设廉洁政治新实践为南京“十五五”发展保驾护航

——市纪委向市第十六次党代会提交的工作报告解读

历史的指针铮铮有声，指向了又一个重要的刻度。

2026年10月23日，中国共产党南京市第十六次代表大会正式开幕。在第一次全体会议上，十五届市纪委以书面形式郑重提交了工作报告。与会代表认真审议后纷纷表示，五年来，随着全面从严治党不断向纵深推进，全市党风政风持续向上向好，政治生态和发展环境持续净化优化。大家一致认为，市纪委工作报告与市委主报告精神紧密呼应，既回顾总结了过去五年南京正风肃纪反腐的做法经验和启示，更为今后五年工作描绘出了新愿景、新蓝图。让我们通过六个“持续”，深入解读这份承续来路、再启新程的工作报告。

持续做深做实政治监督

这五年，全市纪检监察机关紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大要求、“一中心一基地一枢纽”建设、打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”等落实举措，发现并推动整改落实不力问题8547个。协助市委开展上级巡视反馈问题整改“回头看”，扎实推动本轮中央和省委联动巡视反馈问题整改。严明政治纪律，查处违反政治纪律案件284件。压实“两个责任”，约谈“关键少数”23713人次、问责党员领导干部1894人；坚持为担当实干者撑腰鼓劲，先后为881名党员干部澄清正名，容错免责360人。

事在四方，要在中央。党中央重大决策部署是党和国家工作的“纲”。在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出“三个更加”的重要要求，第一项就是“更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署”。纪检监察机关作为政治机关，“以强有力的政治监督保障党中央重大决策部署不折不扣落到实处”是使命所系、价值所在，必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实扛牢政治监督首要职责、根本职责，推动各级党组织和广大党员干部统一思想、统一意志、统一行动，步调一致向前进。

事实证明，管党治党越有效，经济社会的发展就越有力。报告提出，“坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，以具体求深入、以精准求实效、以常态求长效，确保全市上下自觉对标对表、积极履职尽责”。今后五年，是南京实现规模提升、能级跃升的重要时期。全市纪检监察机关将坚持围绕中心、服务大局，聚焦习近平总书记重要指示批示“第一政治要件”，以及党代会确定的重点任务和重大改革举措，加强监督检查，精准发现问题、及时纠正偏差，确保政令畅通、令行禁止，以高质量政治监督护航中国式现代化南京新实践行稳致远。

持续深化廉洁政治建设

事成于气正，业兴于风清。2025年起，市委锚定“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”目标，高位部署、系统谋划、全域推进廉洁政治建设。选取机关、园区、村居、国企、学校、医院等重要场景，分层分类建设“廉洁单元”。针对教育、国企、开发区、医疗等重点行业领域突出问题，开展“阳光招生”“阳光融资”“阳光招投标”“阳光医保”等“阳光”系列专项监督。从第三方民意调查的一组数据中直观可见两年实践成效：2025年度政治生态社会评价综合得分89.8分，同比提升4.4分。这份来自社会层面的肯定，也侧面印证了全市政治生态更加崇廉尚实、风清气正。

早在2012年，习近平总书记就明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”纵深推进全面从严治党、抓牢廉洁政治建设，是全市各级党委（党组）共同的政治责任。

报告指出，“以‘四清’目标为引领，一年接着一年抓，把每条战线、每个领域的廉洁政治建设抓具体、抓深入、抓实在，让廉洁之风更加可感可触、深入人心”。要坚持全域联动、常态推进，完善“党委主导、纪委主推、系统主抓、单位主责”责任体系，构建“上下贯通、齐抓共管、执行有力”工作格局，结合上级部署、年度安排、专项任务，不断拓展工作内容、实践路径、保障措施，抓一项成一项，积小胜为大胜，努力实现“落实有力、干部有为、企业有信心、群众有口碑”。

全市纪检监察机关将切实履行好协助职责、监督专责，全面压实责任，全程跟进督促，通过一个个“小切口”整治，持续深化廉洁单元建设，形成特色鲜明、全面覆盖的“阳光”品牌矩阵，不断巩固和优化风清气正的政治生态和营商环境，为扛起“走在前、做示范、挑大梁”省会担当提供坚强保障。

持续扎实推进标本兼治

腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。五年来，全市纪检监察机关始终保持高压态势，聚焦重点问题、重点对象、重点领域，立案查处违纪违法案件20810件，采取留置措施949人。抓实以案促改促治，落实留置案件“首次通报+二次通报”机制，常态化做好“后半篇文章”，制发纪检监察建议1142份。用好用活案件资源，分层分类深化警示教育，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；同时，深入挖掘本地廉洁文化元素，原创主题漫画、海报及微视频等教育产品，开展“好家风 好人生”廉洁课堂，让清风正气浸润人心。

当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。通过办案发现，腐败存量尚未清除、增量还在持续发生，政治问题和经济问题交织，风腐一体、风腐交织，新型腐败和隐性腐败伪装变异、翻新升级等问题不容忽视。由此可见，反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。报告提出，“要以更加有力有效的举措把反腐败斗争向纵深推进”。

新征程上，必须坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，走好中国特色反腐败之路。全市纪检监察机关将坚持有腐必反、有贪必肃，更加注重运用大数据信息化手段及时发现、精准识别、有效治理腐败问题，提升反腐败穿透力。坚持依规用权、制度治权，加强对权力配置、运行的规范和监督，更加科学有效地把权力关进制度笼子。坚持以案促改、以廉育人，构建案件查处、问题整改、专项整治、完善制度、整顿作风的闭环机制，清“蓝藻”与除“淤泥”双管齐下，不断深化标本兼治、系统施治，更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件。

持续强化为民执纪执法

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”根据党中央部署，2024年以来，群众身边不正之风和腐败问题集中整治持续深入开展。全市纪检监察机关尽锐出战，各有关部门协同联动，从衣食住行、生老病葬、安居乐业等群众最关心最直接最现实的利益问题抓起，推动解决急难愁盼16833个，办成典型实事699件，挽回经济损失21.48亿元，返还群众财物7.86亿元，让老百姓真切感受到“腐败有人查、问题有人管、利益有人护”。

江山就是人民，人民就是江山。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这是党对人民的庄严承诺。纪检监察机关必须坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，紧盯侵害群众利益的突出问题，持续深化集中整治，用心用情化解急难愁盼、保障民生福祉，让人民群众更加有形有感体会到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。

报告提出，全面总结三年集中整治经验成效，深化运用横向联、纵向贯、协同融机制，“进一步严惩‘蝇贪蚁腐’、破解顽瘴痼疾，进一步畅通群众监督渠道、健全基层监督网络”。同时，要求“锲而不舍落实中央八项规定精神，经常性查改政绩观偏差问题，纠‘四风’、树新风并举”，持之以恒整治形式主义为基层减负，对加重基层负担、反复发生、造成不良影响的问题严肃追责问责，推动基层党组织更好履职担当。

人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么。全市纪检监察机关将始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的突出问题，靠前监督、精准监督，一年接着一年抓，一锤接着一锤敲，以钉钉子精神把群众身边风腐问题整治一抓到底，以监督力度守护民生温度，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

持续提升巡察监督效能

巡视巡察既是管党治党的利剑，也是治国理政的利器。过去五年，灵活运用常规巡、系统巡、专项巡、机动巡、提级巡、交叉巡等方式组织12轮巡察，高质量实现十五届市委巡察全覆盖。移交问题线索612件，形成专题报告39份，推动体制机制等深层次问题解决。做实巡察整改“后半篇文章”，有序推进“回头看”全覆盖，对巡察反馈满一年的92家党组织整改情况开展监督检查，压紧压实主体责任，推动整改任务不折不扣落实到位。

巡察本质是政治监督。报告强调，“始终把‘两个维护’作为政治巡察的根本任务，坚持从政治上发现问题、找准偏差”。今后五年，市委巡察机构将聚焦党中央重大决策部署和省委、市委贯彻落实要求，紧盯被巡察党组织履行管党治党责任、“关键少数”履职用权等情况，细化检查要点和监督路径，强化数字赋能，深入查找影响制约高质量发展的主要矛盾、落实改革部署中的重大偏差、全面从严治党方面的突出问题。同时，深化“四项监督”统筹衔接，巩固拓展“三个联动”“五项机制”成果，持续提升巡察监督效能；深化以市带区、市区联动，探索提炼对村（社区）巡察“南京经验”。

巡视巡察整改是严肃的政治任务，是检验“四个意识”的试金石，也是衡量“两个责任”落实情况的标尺。报告提出，“对照中央和省委联动巡视、市委巡察反馈问题加强整改监督、质效评估，压实各责任主体巡视巡察整改和成果运用责任”。通过深入抓好整改、深化成果运用，推动监督、整改、治理有机贯通，努力实现“整改一个问题、解决一类现象、规范一个领域”，为全市改革发展增动力、添活力。

持续锻造过硬铁军队伍

五年栉风沐雨，五年淬火成钢。全市纪检监察机关坚持打铁必须自身硬，扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，以实干苦干践行忠诚干净担当。市纪委常委会带头用党的创新理论凝心铸魂，认真落实意识形态工作责任制，深入开展纪检监察干部队伍教育整顿。统筹推进干部“选育管用”，举办各类培训160期，覆盖参训干部万余人次；加快数字纪检监察体系建设，着力培育懂技术、会办案复合型人才；依托监督办案、专项行动、巡视巡察等工作实战练兵，建成全市纪检监察人才库。先后举办“纪委监委开放日”5场，主动向社会展示反腐成效与队伍风貌。坚持刀刃向内，对违规吃喝、不当交往、跑风漏气、说情干预等问题严字当头、抓早抓小，以零容忍态度坚决清除“害群马”、防止“灯下黑”。

善禁者，先禁其身而后人。纪检监察机关是党的“纪律部队”，肩负的使命责任决定了纪检监察干部必须以更高标准、更严要求强化自身建设，始终做到自身正、自身硬、自身廉，当好党和人民的忠诚卫士，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记深刻指出，要按照政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的要求，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。期许殷殷、重托如山。报告提出，今后五年，将以“五个纪委”建设为载体，不断提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平，锻造纯度更高、成色更足的铁军队伍。全市纪检监察干部将坚持用好习近平党建思想这把锐利思想武器，在深学细悟中夯实政治根基，在实战实训中不断提升依规依纪依法履职能力，严格执行“五条禁令”，主动接受各方面监督，争做自我革命的表率、遵规守纪的标杆，让习近平总书记和党中央放心、让人民群众满意。

时间的长河奔涌不停，时代的考卷常出常新。站在新的起点上，市委以宏阔的战略视野和强烈的历史担当，擘画了“加快建设创新活力与文化魅力交融的社会主义现代化国际城市”的蓝图。面对新形势新要求新任务，全市纪检监察机关将坚持以习近平党建思想为指引，在市委坚强领导下，忠诚履职、真抓实干，以更高标准、更实举措推进纪检监察工作高质量发展，以正风肃纪反腐、廉洁政治建设新实践，为奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章提供坚强保障。