南京市纪检监察机关扎实推进廉洁政治建设 打造阳光监督品牌 深化廉洁单元建设

“只要在‘宁装修’上下单，就能选择企业清运装修垃圾，价钱合理公道还能比价。”日前，栖霞区某小区业主王先生对前来回访的城管部门工作人员说道。经过8个月的试点，去年年底，“宁装修”居民装修垃圾清运程序在全市推广，今年已完成清运585笔、约1560趟次，处置装修垃圾5851吨。“宁装修”小程序的开发推广是南京市纪检监察机关督促指导有关职能部门打造“阳光城管”、建设廉洁单元的一个缩影。

为推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，去年3月，市委研究印发《关于落实全面从严治党责任建设廉洁政治的实施意见》，提出建设清明政治生态、清新营商环境、清正干部队伍、清朗社会风尚四个方面18项任务。市纪委监委认真履行协助职责，跟进出台《关于推动廉洁政治建设的工作方案》，细化30项具体举措，以廉洁单元建设为载体，以“阳光”系列品牌为牵引，深入推进廉洁政治建设。

拧紧责任链条，凝聚齐抓共管的强大合力

建设廉洁政治，主责在各级党委（党组）。市纪委常委会专题研究，谋划时间表、路线图，先后召开全市廉洁政治建设推进会，廉洁园区建设、廉洁国企建设等座谈会，并深入一线实地调研，积极构建“党委（党组）统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同”的工作机制，压紧压实部门主体责任，推动市委管理的133家党组织立足自身实际，聚焦最突出、最迫切的问题，各自选取一个“切口小、指向准”的年度廉洁单元建设重点项目，分层分类开展“廉洁+”建设，实现建设主体和建设领域全覆盖。

市纪委监委派驻市建委纪检监察组督促市建委党委牵头，组织开展建设工程领域“阳光招投标”专项治理，出台《南京市阳光招投标体系建设方案》、搭建阳光招投标综合监管平台，贯通2827个项目数据、实时监测预警33类问题，持续优化招投标市场环境。派驻市法院检察院纪检监察组推动市中级人民法院党组将“以信访法治化办理推进涉法涉诉信访问题实质化解”作为廉洁单元建设项目，全程跟踪督促并建立常态化沟通机制，在全市法院系统开展涉法涉诉信访举报集中整治专项行动，建立主要领导负总责、分管领导抓条线、各部门主要负责人具体负责的责任体系，已化解或办结698件重点信访件，办结化解率为94.2%，以“阳光释法”解开信访群众心结。派驻市市场监管局纪检监察组与驻在单位会商并开展调研，推动其开展大宗设备和政府购买服务“阳光采购”，将廉洁单元建设要求嵌入业务决策流程，一方面出台政府购买服务内部控制规范，列出9项负面清单；另一方面，设置下属事业单位设备采购询价流程，建立价格预警和供应商ABC三级评选推出机制，有效压缩寻租空间。

“全市各级党组织与纪检监察机关坚持同向发力、同题共答，着力解决好难点堵点问题，不断丰富廉洁单元场景，确保廉洁政治建设走深走实。”市纪委监委有关负责同志表示。

突出问题导向，打造“阳光”系列监督品牌

在分类推进各廉洁单元项目的同时，市纪委监委坚持问题导向，进一步突出重点、以点带面，聚焦教育、医疗、国企、工程建设等重点领域，指导有关职能部门打造“阳光”系列监督品牌，督促深化行业领域治理、带动全域共建。

大型医疗设备采购专业性强、环节多，长期由医院自主实施，存在设置隐形技术参数门槛、为特定品牌开“技术后门”等廉政风险。此前，市纪委监委严肃查处了某区属医院原党委书记丁某严重违纪违法案件，丁某通过培植“白手套”，与大型设备代理商勾结，暗箱交易，并按设备成交价收取一定比例的回扣，受到开除党籍、开除公职处分，被移送检察机关依法审查起诉。

为深化以案促改促治，市纪委监委督促市卫健委针对大型医疗设备采购“猫腻”实行“阳光招采”，对近5年全市20万元以上医疗设备的“总盘子”和采购方式、价格、招标代理机构等信息进行全面摸底。在此基础上，推动市卫健委将数字X线摄影系统（DR）、磁共振成像系统（MR）等5类大型医疗设备纳入本轮次集中采购，目前已基本完成5类设备的公开招标工作，采购设备57台，集采实际成交价较预算价下降35%，节约采购资金7210万元，大幅降低采购成本，进一步压缩权力寻租空间。

对于监督办案中发现的融资领域成本高、监管难，廉洁风险突出等问题，市纪委监委牵头会同金融、财政、国资等部门推进“阳光融资”。一方面，推动职能部门制定《“阳光融资”成本控制指导口径》，设置存量高成本融资“必降线”和新增融资“指导线”，降低融资成本，防范债务风险；另一方面，督促相关部门发布《融资一次性费用成本指导口径》，“小切口”推动融资居间费用市场化、规范化、透明化。同时将监督嵌入业务流程，会同市国资委升级国资国企在线监管系统，新增“阳光融资”监管模块，对利率超指导线、费用超上限、资金挪用等风险点自动预警，目前已产生并核销预警信息223条。据统计，全市融资项目平均综合成本降至2.93%，节约资金成本48.83亿元，为国企高质量发展注入稳健金融动能。

“此外，针对教育招生、物业管理、农村集体‘三资’等领域突出问题，市纪委监委联合相关职能部门深入开展专项治理，持续深化‘阳光’系列品牌打造，着力建设一批有场景可看、有实效可感、有经验可学的示范样本。”市纪委监委有关负责人表示。

聚焦群众关切，将监督力度化为民生温度

廉洁单元的建设成效最终要看群众是否满意。全市纪检监察机关紧扣群众期盼和关切，以有力监督推动解决群众“急难愁盼”，让群众更多受益、更加满意。

“前期物业服务产生的1.3万元公共收益存入了住宅专项维修资金专户，由政府监管，不仅业主更放心，我们作为物业服务企业也能有效避免代管资金的风险。”玄武区某小区物业公司有关负责人介绍。此前，玄武区纪委监委将应急维修资金使用管理问题专项整治作为廉洁单元建设“小切口”，推动区住房保障和房产局规范物业企业公共收益缴存路径及流程，切实守好群众利益。

公共收益账目模糊、物业企业服务标准不透明等现象，是群众反映强烈的“老大难”问题。市纪委监委扎实开展物业管理服务突出问题专项治理工作，督促指导有关职能部门做深做实“阳光物业”转型工作，持续深入纠治履职不力、审核不严甚至吃拿卡要、截留挪用、贪污侵占等违纪违法问题。截至目前，全市共排查并整改问题4377个，立案299人，返还群众财物128.83万元，制发纪检监察建议8份，完善各类制度49项。

“校园餐”关系学生健康成长，承载着千家万户的牵挂。全市纪检监察机关一方面严肃查处违规列支学生伙食费、违规采购以及套取、挪用、侵占学生伙食费等“校园餐”管理领域腐败和作风问题，另一方面推动市教育局打造“阳光食堂”，在全市范围内采取食材集中采购、供应集中监管的“双集中”模式，同时规范学校食堂伙食费收支管理，建设“互联网+明厨亮灶”工程并开展线上巡查抽检，切实守护学生“舌尖上的安全”。

针对企业反映强烈的多头查、重复查、随意查等问题，市纪委监委督促职能部门深入纠治涉企行政执法中违法违规行为，紧盯源头、频次、规范、服务、监督等5个工作节点，制定《南京市严格规范涉企行政检查工作实施方案》，校准行政执法尺度。同时，上线“宁捷查”行政检查码系统，让执法人员“进一次门、查多项事”。去年全市入企检查同比压降约30%，企业感受度、满意度显著提升，营商环境进一步优化。

“下一步我们将督促指导相关部门将廉洁建设有机融入日常管理、行业治理，推动廉洁单元建设向全领域拓展，在巩固现有成果基础上，分领域分批次拓展实施新项目，逐步形成特色鲜明、全面覆盖的‘阳光’品牌矩阵，力求抓一项成一项，积小胜为大胜。”市纪委监委有关负责人表示。