根据市委统一部署，2019年11月18日至2020年1月17日，市委第五巡察组对市工信局党委开展了巡察“回头看”。3月19日，市委第五巡察组向局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、科学筹划组织，夯实整改主体责任

为全面推进巡察整改工作，局党委成立了由党委书记、局长为组长，局党委班子成员为副组长，局其他领导和机关各处室、直属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改的日常工作。

一是提高政治站位。局先后于3月19日、3月27日两次召开局党委会，认真传达学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话精神，深刻学习领会巡察反馈意见和要求，切实提高班子成员的认识水平和政治站位。通过学习，局党委班子成员把巡察整改作为贯彻全面从严治党要求的实际步骤，把巡察整改作为推动全市工业经济高质量发展的具体举措，从讲政治的高度，主动对标对表，不断增强“两个维护”的政治定力和政治能力，以对党绝对忠诚的态度，高标准抓好整改工作落实。

二是科学制定方案。按照“条条有整改、件件有着落”的要求，认真对照巡察反馈意见，局党委多次召开专题会研究讨论整改工作方案，充分讨论，逐条落实。3月21日，下发了《市委巡察“回头看”整改问题清单（征求意见稿）》，深入征求意见，在广泛听取意见的基础上，3月24日，专门召开巡察整改工作领导小组办公室会议，对重大问题处置原则进行把关定向，3月27日，召开局党委会进行专题讨论研究。4月3日，正式形成了《市工信局党委关于市委巡察“回头看”反馈意见整改工作方案》，制定了117条整改措施，每条整改事项均明确具体责任领导、责任处室和完成时限，保证了整改工作的质量水平。

三是坚持立行立改。始终坚持问题导向，把整改具体问题和共性问题、显性问题和隐性问题、当前问题和长远问题结合起来，一丝不苟制定整改措施和推进工作计划，明确具体工作任务、完成时限、标准要求和责任分工，确保整改工作稳步推进。对能够立即解决的问题，坚持立行立改；对需要一段时间解决的，不等不靠，明确措施、限时整改；对需要长期整改的，定期调度，久久为功、常抓不懈，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。

二、突出问题导向，严格落实巡察整改任务

（一）在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1. 关于“学用结合不够”问题的整改

一是制订并印发局党委2020年中心组学习计划，截至目前已安排7次专题学习，结合市工信局实际，制订印发局党委读书调研活动计划安排。二是认真组织局领导班子成员学习交流，截至目前，其中5次专题学习会每次均组织2人交流发言；1次主要领导引导性交流发言。三是印发了《南京市关于应对新冠疫情影响加快发展壮大新产业的行动计划》，将产业地标打造纳入新产业工作中进行一体化推进；印发了《关于明确市产业地标建设领导小组办公室人员组成和职责分工的通知》，进一步加强对产业地标建设工作的组织领导；依托市新产业（产业地标）推进办公室，瞄准全年目标任务，统筹推动产业地标工作。四是制定出台了《南京市数字经济发展三年行动计划（2020-2022）》等产业促进政策和行动计划，对数字经济重点领域和培育龙头企业、平台企业给予重点支持。进一步加强企业服务，推动重点企业平台化发展，一季度我市电子商务、智慧物流等领域平台企业实现较快增长。

2. 关于“督促指导不力”问题的整改

一是制定下发了年度机关和直属单位理论学习计划，明确党员干部理论学习的内容要求。二是制订并印发工信系统相关单位党委理论学习计划，进一步加强对系统单位理论学习中心组学习、工作台账等方面检查考核，制订并印发工信系统党委理论学习中心组巡学旁听工作方案，6月份已安排4家系统单位巡学旁听。三是明确了局机关和直属单位党员干部“学习强国”平台的学习要求，确保理论学深悟透。四是将“新发展理念”“四个全面”等应知应会知识纳入机关党员干部理论学习计划，进一步拓展学习内容的宽度和广度。五是组织开展了机关和直属单位政治理论学习检查和抽查，以查促学，提高党员干部理论学习的规范化水平。六是组织制发《党建应知应会知识80问》口袋书，加大党的创新理论向局微信公众号、网站和微信群的推送力度，为党员干部自主学习提供依据和参考。

（二）在推动工业经济和信息化高质量发展方面

3. 关于“传统产业后劲不足，优势产业增幅较小”问题的整改

一是4月份印发《双百工程重点项目》，向各板块收集项目推进问题清单，按月进行调度，会同相关部门及时协调解决项目推进中的难题。二是根据年度资金工作安排，5月初发布上半年普惠性奖补资金的申报工作，在工信局官网和公众号上发布。三是梳理排定了一批新产业重点项目，强化项目跟踪服务推进，增强工业投资持续增长的后劲；按期召开工业投资调度会，强化工业投资指标目标管理。四是落实《南京市打造软件和信息服务产业地标行动计划》和《南京市数字经济发展三年行动计划》，明确5G、区块链、云计算、大数据等新产业新业态发展方向，排出了一批高端软件和信息服务、人工智能等领域重点支撑项目，并提出全市高端软件和信息服务产业规模超过1000亿元的发展目标。五是落实各项产业政策，推动平台经济发展。一季度互联网平台企业发展较好。同时，前瞻性开展6G研究，加速新旧动能转换，引导推动我市软件产业向云化、平台化、服务化转型发展。

4. 关于“规上工业企业数量增长缓慢”问题的整改

一是落实近期印发的《南京市规上工业企业追赶三年行动计划》，组织各区按照年度净增目标任务，对具备升规潜力的工业企业进行摸排和培育。二是会同市相关部门对全市“双百”工程重点项目和先进制造业重大项目进行梳理，排查未升规入库项目，会同各区帮助企业尽快投产达效升规。三是对规上工业企业的产值进行月度统计，及时向各区通报产值未达到时序进度的企业数量，加强对有退库风险企业的日常服务。

5. 关于“产业资金使用效率不高”问题的整改

一是根据市委、市政府《关于促进中小微企业稳定发展的若干措施》，已经组织两个批次中小微工业企业技改设备奖补。同时，为贯彻落实创新名城1号文及实施细则，5月初已启动上半年普惠性奖补申报工作。二是3月市委市政府出台《南京市关于应对新冠疫情影响加快发展壮大新产业的行动计划》，结合新产业发展和产业转型升级，会同相关部门对政策进行了调整，并在局官网和微信公众号上发布申报指南。三是重新梳理了生物医药产业专项资金项目，并完成编制申报指南和申报表格等材料的重新编制。

（三）在履行全面从严治党主体责任方面

6. 关于“‘一岗双责’落实不到位”问题的整改

一是局党委中心组和各支部（总支）组织学习中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步明确政治、思想、工作、生活、作风和纪律方面的规定要求。二是制定《市工信局落实全面从严治党主体责任清单》，明确局党委及班子成员“一岗双责”具体要求。调整优化局机关党支部设置，确保班子成员分管处室与联系党小组相统一。三是局党委班子成员对照主体责任清单，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。四是局党委班子成员督促分管部门和单位贯彻落实《南京市工业和信息化发展专项资金项目管理工作规则（试行）》《关于进一步加强对直属单位监督管理的意见》以及市工信局七项内控管理办法，全面梳理经济工作、廉政建设、内部管理等风险点，抓好《关于打好防范化解重大风险攻坚战的工作意见》研究论证，确保防范方案内容具体、措施管用、落实到位。

7. 关于“重要改革部署执行不到位”问题的整改

一是进一步加快推动多年未年检、失联的僵尸行业协会脱钩工作。二是按照《南京市2020年全面推开行业协会商会与行政机关脱钩重点工作任务》，进一步明确行业协会商会脱钩、注销、撤销流程。三是将公车改革驾驶员分流落实到位。

8. 关于“警示教育不到位”问题的整改

一是严格落实违纪案例通报要求，在全局党风廉政专题教育活动中进行了情况通报，较好的发挥了警示和震慑作用。二是积极开展警示教育活动，组织全体人员学习了《中国共产党纪律处分条例》，以案释纪、以案释法。同时，明确每季度开展一次警示教育活动，防微杜渐，警钟长鸣。

9. 关于“主动监督意识不强”问题的整改

一是派驻纪检监察组每月对市工信局机关纪委嵌入式监督落实情况进行检查；与机关纪委召开了季度联系会，通报存在问题，明确重点监督工作。二是对四风问题加大监督力度，对存在的四风问题进行了立案调查，五一前向市工信局转发了中纪委、省市纪委关于违反中央八项规定精神的典型问题。三是加大精准监督力度，督促成立专项资金检查组，明确了内部审计负责处室。

10. 关于“重大项目招投标不规范”问题的整改

一是研究制定2020年第十六届南京软博会工作方案，严格执行政府采购有关规定要求，进一步加强全过程跟踪审计。二是组织学习《关于转发省财政厅2020年省级政府集中采购目录及限额标准的通知》中有关政府采购的要求，为2020年大会服务项目招投标工作做准备。三是进一步规范培训工作，制定出台强化信用约束落实信用管理制度的实施办法，进一步规范工作程序，切实保障财政资金安全高效运行。

11. 关于“专项资金管理制度不完善”问题的整改

一是结合新产业发展和产业转型升级，会同相关部门对转型资金预算进行调整，确保专项资金更加聚焦。根据预算调整，已在局官网和微信公众号上发布申报指南。二是制定出台了《南京市工业和信息化发展专项资金项目管理工作规则（试行）》，在项目管理流程、形式审查、专家遴选、项目评审、评审回避、现场核查、立项安排、抽查督查、终止追回等方面制定规则，进一步规范工作程序，强化管理。三是协调区相关部门追回企业未提供信息化服务的补助资金。

12. 关于“所属事业单位监管不力”问题的整改

一是制定《关于进一步加强对直属单位监督管理的意见》（征求意见稿）。二是向债务单位发送《催告函》，并进行司法前期准备。三是协调查询相关公司债务的继受主体，依规办理财务核销手续，并按有关财务规定做帐务处理。

13. 关于“服务企业不到位”问题的整改

在上半年的两批资金下达文件中，明确要求各板块及时拨付年度专项资金，并在三个月内向市工信局、市财政局反馈资金拨付文件；同时，拟于近期会同市财政局对上年度转型资金拨付开展专项检查。

14. 关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题的整改

一是组织《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神的学习教育活动，增强党员干部的规矩意识和纪律意识。二是严格执行中央八项规定精神，狠抓规章制度落实。三是制定出台了财务、采购、合同等管理制度和办法，加大监督执行力度。

15. 关于“财务管理不规范”问题的整改

强化财务和内部审计监督职能，调整配强财务管理人员，切实提高财务管理监督工作水平。强化局财务管理办法、内部控制制度的推进落实，严格现金支出管理。规范公务接待审批流程、财务报销流程，严格按照国家和省市规定标准发放补助、补贴。局党委中心组组织专题学习，邀请专家围绕政府采购、招标投标法律制度要点等内容进行辅导授课。

（四）在加强党的建设方面

16. 关于“党内政治生活不严肃”问题的整改

一是巡察整改专题民主生活会前，局党委书记组织撰写党委班子对照检查材料；严格把关，审阅局党委委员发言材料，防止以工作问题代替思想作风问题；会上严肃认真开展批评和自我批评，达到了预期效果。二是局党委班子成员认真撰写个人对照检查材料，查找不足，认领问题，分析原因，制定措施。班子成员之间、班子成员与分管处室负责人之间组织开展了谈心谈话活动。三是制定了问题整改清单，明确责任领导、责任处室、完成时限。四是认真落实组织生活会制度规定，制定下发通知，对班子成员参加支部组织生活会提出明确要求，确保参会率和组织生活质量。五是部署安排基层党务干部集中培训工作，着力解决组织生活规范化水平不高的问题，全面提升基层党支部的组织工作能力。六是通知相关人员对主题教育调研报告进行完善。

17. 关于“培养发展党员工作把关不严”问题的整改

一是认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，严格党员发展程序规定，压紧压实党员发展工作责任。二是进一步规范党员发展工作，认真考察入党积极分子。三是督促基层党组织抓好相关材料的检查把关，提高党员发展工作的整体质量。四是通报党员发展工作上存在问题，教育引导青年干部端正入党动机。五是研究制定了2020年工信系统党员发展计划，加强对党员发展工作的检查指导。

18. 关于“组织活动不规范”问题的整改

一是认真贯彻落实党支部工作条例，发挥党支部的示范引领作用，剖析存在问题原因，明确今后工作要求，进一步提高对标找差工作层次和质量。二是部署安排党务干部培训的相关准备工作，切实增强党务干部的能力水平和解决实际党务问题的工作本领。三是部署开展基层党支部“三会一课”制度落实情况的检查工作，确保基层党组织活动的规范有序。

（五）在执行干部人事制度方面

19. 关于“干部选拔程序不规范”问题的整改

一是严格落实干部人事制度规定，党委会上，主要领导归纳大家意见，落实末位表态要求。二是在局机关公务员职级晋升工作中，局党委认真制定实施方案，严格规范工作流程，牢固树立正确选人用人导向，确保选人用人工作全过程公平公正。三是在干部选拔任用、职级晋升工作中，加强与上级就工作方案、职数使用、工作程序等环节的请示汇报。

20. 关于“直属事业单位的梯队建设着力不够”问题的整改

一是强化直属单位管理，制定《关于进一步加强对直属单位监督管理的意见》，加强直属单位人、财、物的管理。二是抓好直属单位干部选拔培养，加强干部队伍梯队建设。加大干部交流任职推进力度。三是调查统计直属单位各类人员用工情况，清理编外用工。

21. 关于“借用人员管理不到位”问题的整改

一是严格《规范人员借调工作管理办法》，严把人员借调审批关，严格借调时限管理。二是清理违规借调人员。

（六）在巡视巡察和审计等各类监督中发现问题整改方面

22. 关于“主体责任压得不实”问题的整改

一是局党委及班子成员对上轮巡察反馈意见整改情况再次进行梳理，制定了进一步整改措施，抓紧整改，立行立改。局党委4月8日组织召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见，认真剖析、深刻反思、制定措施，确保及时整改到位。二是在巡察整改专题民主生活会上，把“深入研究南京工业经济和信息化高质量发展的有效路径、长效机制缺乏主动性，工作思路因循守旧”问题摆出来，剖析思想根源，明确整改措施。三是加强对工业和信息化领域产业政策的研究，系统性、前瞻性编制《南京市工业和信息产业转型升级重点工作》，印发《市工信局关于组织开展我市2020年工业炉窑综合治理工作的通知》《关于认真开展“散乱污”企业（作坊）综合整治“回头看”暨消除安全隐患工作的紧急通知》，布置工业炉窑整治和散乱污企业整治“回头看”工作。

23. 关于“一些问题整改未落实到位”问题的整改

一是企业党组织逾期未换届问题已整改完成。二是组织个人有关事项填报集中培训。三是提高系统党建工作水平，制定了《2020年工信系统党建工作要点》，将党建工作与中心工作相结合，努力实现经济建设与疫情防控双胜利。

24. 关于“整改长效机制执行不到位”问题的整改

一是为加强专项资金管理，4月15日制定出台了《南京市工业和信息化发展专项资金项目管理工作规则（试行）》，在项目管理流程、形式审查、专家遴选、项目评审、评审回避、现场核查、立项安排、抽查督查、终止追回等方面制定规则，进一步规范工作程序，强化管理。二是展开专家库的扩充和更新优化工作。4月27日在局内通知公告栏已发布相关通知，组织各相关处室、下属事业单位对专家库进行更新，目前专家库中专家数量已超过600人。三是完成汽车行业专家库的调整工作，新增包括高校、科研院所学者、省市两级行业协会专家和企业技术负责人等，有效扩充了汽车行业专家库，确保同一类别内项目抽取不重复。

25. 关于“对民营企业股权投资支持力度不够”问题的整改

一是推动紫金投资集团加快立项、尽职调查、内核等环节，加快基金运作，已有22支基金签署合伙协议。二是组织优化了专项资金的申报工作，已在上半年普惠性奖补资金和工业和信息化发展专项资金申报中，进一步简化了申报指南，整合项目类型，优化表格内容；同时，已在专项资金申报中保证企业申报时间在15个工作日以上。三是组织开展“企业家服务日”活动。从4份开始每个月18日为企业家服务日，已召开了新型研发机构、数字经济、科级创新等3场企业家服务日早餐会，受到企业欢迎和好评。四是推动苏微贷规模扩大，2020年上半年，苏微贷贷款余额得到增长。

26. 关于“落实整改机制不健全”问题的整改

一是系统梳理审计问题，认真组织整改，对共性问题建立专门整改机制，确保整改成效。局党委会对审计监督相关事项每半年研究一次。二是3月市委市政府出台了《南京市关于应对新冠疫情影响加快发展壮大新产业的行动计划》，结合新产业发展和产业转型升级，会同相关部门对转型资金预算进行了调整。三是强化资金绩效管理，各专项资金绩效目标已经拟制完成，并在江苏省预决算公开平台和局官网上进行了公布。同时，积极配合市财政局对2019年部门整体资金进行重点绩效评价工作，更好发挥财政资金使用效益。四是经市委编委批复成立了创新产品推广办公室，制订出台了2020年市委一号文创新产品应用示范实施细则。五是加强政策宣讲，扩大政策覆盖面和知晓度。联合市财政局召开创新产品首购首用政策宣讲会，面向人大代表、政协委员和企业代表宣讲2020年市委一号文实施细则相关创新产品支持政策。同时，优化调整专项资金支持方向。从“给政策”转变为“给机会”，2020年工业和信息化发展专项资金项目中设立应用场景项目，鼓励支持引导应用场景项目应用创新产品，为创新产品的示范应用和推广使用提供机会。六是开展企业走访调研，了解企业在信息化服务上的需求。

三、巩固深化成果，推动工业经济高质量发展

经过两个月的集中整改，大部分整改事项已落实到位，但距市委巡察整改要求还有较大差距。局党委将以此次巡察为契机，紧紧盯住整改重点，持续抓好后续整改工作，不断巩固和深化巡察成果，努力推动全市工业经济的高质量发展。

（一）压紧压实整改工作责任。下一步，市工信局将更加自觉主动的对标对表，不断增强“两个维护”的政治定力和政治能力，在思想上政治上行动上切实担负起巡察整改责任，把制度的笼子扎得更紧更牢，以自我革命的精神纵深推进巡察整改工作。局党委班子成员也将更加严格地履行全面从严治党的领导责任，把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，牢记初心使命，强化为民服务宗旨，转变工作作风，以政治巡察为新的契机，以问题整改为新的起点，一级带着一级干，一级管好一级，全面提升履职服务能力水平。

（二）持续推进整改工作落实。严格按照市委部署要求，始终把巡察整改作为检验“两个维护”坚决不坚决的度量衡，坚持思想不松、标准不降、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放、持续发力，真正做到事事有回音、件件有着落。对已取得阶段性成效的整改任务，适时组织“回头看”，查漏补缺，巩固成果，严防反弹。对正在推进或需要长期整改的事项，按照既定目标和措施，定期调度、久久为功，善始善终、善作善成，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵。对整改中新发现的问题，不回避、不推诿、不遮掩，即知即改、立行立改，确保高质量完成整改任务。

（三）构建整改工作长效机制。局党委将把巡察整改作为补短板、强弱项、抓落实的有效路径，作为创优势、增后劲、促发展的重要抓手，在整改落实中激励新担当、新作为。持续深刻剖析问题症结，进一步完善制度机制，切实做到问题出现在哪里、机制就完善到哪里。突出抓好机关、直属单位管理，进一步修订完善财务、采购、合同、会计档案、风险评估、内部控制、内部审计的管理制度和办法，用制度管人、管财、管物。突出抓好专项资金管理，及时修订完善相关制度规定，切实加强专项资金的风险管控。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，加大警示教育力度，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，真正把权力关进制度的笼子，从源头上杜绝类似问题的发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：025-68788752；邮政信箱：南京市江东中路265号新城大厦17F104室，邮编：210019；电子邮箱：1260995456@QQ.COM。

中共南京市工业和信息化局委员会 

2020年7月6日