南京多措并举推动涉法涉诉信访问题实质化解 靶向攻坚化积案 “阳光释法”解心结

“原来一直想不通，总觉得法院判决不公，现在感受到了你们的真诚和耐心，我的心结也被打开了，以后不再上访了。”日前，在南京市高淳区人民法院的会议室里，信访人邢某表明了自己的心迹，语气较以往平和了许多，当场还签下了息诉停访承诺书及化解协议。

这是南京市在开展涉法涉诉信访举报集中整治专项行动中，成功化解的一起涉诉信访矛盾典型案例。今年以来，南京市纪委监委认真贯彻落实市委关于廉洁政治建设的部署要求，以“小切口”破题，推动全市各板块、市级机关部门和直属单位分层分类开展廉洁单元建设。市中级人民法院党组坚持问题导向，将“以信访法治化办理推进涉法涉诉信访问题实质化解”作为本年度廉洁单元建设项目，在全市法院系统开展涉法涉诉信访举报集中整治专项行动，深入查找、全面整改立案、审判、执行和“有信必复”办理工作中存在的短板弱项，做深做实“送上门的群众工作”，通过“阳光释法”，促进涉法涉诉风险隐患有效防范化解。

市中级人民法院党组研究制定工作方案，建立主要领导负总责、分管领导抓条线、各部门主要负责人具体负责的责任体系，两级法院联动，全面推进集中整治工作。

聚力化解矛盾，摸清底数是基础。全市法院系统全面梳理2022年以来涉法涉诉信访件9487件，逐一登记信访人、信访诉求、所涉案件、历次办理情况等，形成摸排起底清单，夯实基础台账。在此基础上，逐案甄别，将尚未办理完毕或办理完结后自去年以来仍有信访活动的741件信访件纳入化解范围；各基层法院及市法院各部门再根据基础台账逐案梳理，将其中重大疑难复杂的571件纳入领导包案范围，开展重点攻坚。

“对于疑难复杂的重点信访件，一律纳入院领导化解范围，实行‘一个院领导、一个团队、一套方案、一包到底’，逐案逐人落实包案化解责任。”市中级人民法院有关负责人介绍。集中整治过程中，该院党组多次专题研究，每周调度领导包案化解进展情况，每月听取信访化解情况汇报；组织全市基层法院负责人召开廉洁单元专题推进会，对11家基层法院领导包案未化解的信访案件逐一过堂、压茬推进，确保工作落实落细。针对不同信访件所反映的具体问题，市、区两级法院化解团队因案施策，综合运用领导包案、释法说理、评查复查、巡回听证等手段，推进信访矛盾实质化解。

在积案攻坚过程中，市、区两级法院化解团队树牢“如我在诉”“如我在访”的意识，设身处地换位思考，情理法并用、多部门协同，切实做好疏导教育、沟通化解工作，既努力解开信访人的“法结”，也化解其“心结”。

去年8月，在鼓楼区人民法院审理的一起侵害名誉权纠纷案中，李某被判构成名誉权侵权，须向原告赔礼道歉、赔偿损失。李某不服该判决，上诉至南京市中级人民法院，之后多次向鼓楼区人民法院、市中级人民法院信访表达诉求。市、区两级法院主动联合社区、业委会等多方力量，通过开展法理释明、寻求情感共鸣、借助邻里调和的“三维”疏导方式，解开了李某“心结”和“法结”。市中级人民法院二审维持原判后，李某表示息诉罢访。

对于基层法院领导包案化解的信访案件，市中级人民法院充分发挥条线指导作用，与基层法院共同制定化解方案，合力推动矛盾风险化解。而对于基层领导包案后30日内无法实质化解的，则视情纳入市中级人民法院领导联动接访案件范围，以更高层次、更强力度推动问题解决。目前，全市法院系统成功化解或办结积案646件，占比87.2%，其中15年以上积案2件、10年以上积案8件。

“涉法涉诉信访问题成因复杂，但大多数是因当事人对法院判决结果有异议所引起。那么，这些案件在办理过程中到底有没有问题或瑕疵，有没有做到公正无私、不偏不倚？必须要先认真检视，逐一过筛。”派驻市法院检察院纪检监察组有关负责人介绍，为强化查纠整改，在派驻纪检监察组的推动下，市、区两级法院采取“自查+重点案件评查+随机评查”方式，对列入集中整治范围的信访件，全面开展自查自纠。对于自查和评查发现的问题，均导入程序依法纠错补瑕。

为构建长效机制、推进系统治理，市中级人民法院及时总结经验成效，研究出台办理群众来信工作制度规范，落实“有信必复”，助推案结事了；建立“领导包案、条线指导、联动接访”三位一体涉诉信访化解工作机制，确保提升化解质效。同时，深化以案促治工作机制，紧盯案件审判质量问题，对评查为不合格、重大瑕疵的案件开展“一案双查”，根据过错程度、造成的后果等，精准认定责任，依规依纪追责问责，并督促法官举一反三、以案促改，始终依法公正行使审判权。专项行动开展以来，已运用第一种形态批评教育和处理15人，党纪立案4人。

“我们还督促全市法院系统持续深化提升审判质效攻坚行动，出台加强庭审释明、裁判文书说理等7项举措，压实院庭长监管阅核责任，督促法官做好案件开庭、裁判文书制作、判后答疑等重点工作，引导当事人理解、接受和执行裁判结果，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，化解矛盾，从源头上减少不必要的上诉、申诉、信访。”派驻市法院检察院纪检监察组有关负责人表示。