钟山清风
钟山清风

中共南京市绿化园林局党组关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2017-06-02

  根据市委统一部署,2016年12月3日至2017年1月25日,市委第四巡察组对市绿化园林局党组进行了巡察。2017年2月21日,市委第四巡察组向市绿化园林局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、总体情况

  巡察反馈后,市绿化园林局党组高度重视,全面动员部署整改工作,先后四次召开党组会,认真分析查找存在问题的原因,研究巡察问题整改落实工作,成立了巡察整改工作领导小组,局主要领导为第一责任人,领导班子所有成员按照职责各负其责。本着条条要整改、件件有着落的原则,制订了《市绿化园林局巡察整改责任清单》,明确了责任领导、责任处室和整改时限,对于相关问题立行立改,确保实效,促进全局各项工作的全面提质增效。

  在整改过程中,局党组坚持做到“三个强化”,一是强化政治意识,提高政治觉悟,严明政治纪律,把巡察整改作为当前和今后一个时期重大政治任务抓紧抓好。二是强化责任担当,党组抓总、领导带头,不折不扣真抓实改,确保整改有力度、见实效。三是强化成果运用,针对巡察中指出的问题,透过现象看本质,标本兼治,举一反三,确保绿化园林各项工作再上新台阶。

  二、整改情况

  (一)在党的领导方面

  1.进一步强化党组领导核心作用的发挥。

  (1)关于“局党组总揽全局、协调各方的领导核心作用不突出,领导班子的创造力和战斗力还不够强,对园林绿化工作顶层设计还不够清晰,职能定位不精准,体制机制改革不够深入”方面的整改情况。

  根据巡察组反馈意见,局党组从三个方面切实加以整改:

  一是进一步深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,锐意进取,不断增强领导班子的创造力和战斗力。

  二是进一步组织党组成员认真学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》,明确了党组的工作理念,努力通过全局性、战略性重大问题的思考、研究和解决,发挥好党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。

  三是进一步认真学习省市党代会精神,围绕全省“两聚一高”、全市“一个建成、六个显著”的战略部署,对照我局三定方案,认真谋划园林绿化工作,在既有园林绿化十三五规划的基础上,找准园林绿化的工作定位和目标方向,确保顶层设计清晰、科学。

  (2)关于“有的党组成员工作标杆和站位不高,对本行业工作思考谋划不够、投入精力不足,班子的创造力和战斗力还不够强” 方面的整改情况。

  一是局党组进一步加强了理论学习,不断提高党组成员的理论素养,提高政治站位,制定出台了《市绿化园林局2017年度党组中心组理论学习计划》,通过学习,帮助党组成员在大发展、大建设、大提升的社会需求中提高标杆、提升标准。

  二是进一步加强业务知识学习,请专家学者前来授课、让党员干部出去学习,努力在学习中提高党员干部的思考能力,在现实比较中提高党员干部的谋划水平。

  三是进一步严明政治纪律和政治规矩,要求各级领导干部自觉遵守“四个服从”,强化责任担当,坚持率先垂范、以上率下,发挥表率和示范作用。

  (3)关于“党组议事规则不规范,‘三重一大’事项未纳入党组议事规则”方面的整改情况。

  针对巡察发现的议事不够规范的问题,局党组重点抓了三方面工作:

  一是经过充分的调研、征求意见和会议讨论,进一步修订完善并已发文实施《南京市绿化园林局党组工作规则》(宁园党组﹝2017﹞1号),明确了党组讨论和决定的10项重大事项,明确区分了党组会和行政会议的议事范围。

  二是制定并已发文实施《南京市绿化园林局党组关于加强“三重一大”事项决策和监管的实施意见》(宁园党组﹝2017﹞2号),界定了“三重一大”事项范围,规范了决策程序,建立健全了监管机制,

  三是进一步修订完善并已发文实施《南京市绿化园林局办公会议制度》(宁园办﹝2017﹞7号),明确了办公会议事范围和程序。

  (4)关于“重大招投标项目推进不及时,未能按时间节点完成相关项目任务”方面的整改情况。

  2016年,我局承担了园林绿化综合整治等建设任务,在巡察组的督促、帮助和推进下,截止年底,相关项目的招投标工作顺利开展,项目建设任务已全面完成。

  (5)关于“执行民主集中制原则不到位,有的重大事项研究论证不够充分,存在随意性和简单化现象”方面的整改情况。

  一是进一步强化制度执行。严格执行修订完善的《南京市绿化园林局党组工作规则》、《南京市绿化园林局党组关于加强“三重一大”事项决策和监管的实施意见》等,确保用制度管人、管事,杜绝了工作随意性和简单化。

  二是认真落实民主集中制原则。坚持党的集体领导与个人分工相结合的领导制度,强化平等意识、群众意识、集中意识、大局意识和责任意识,确保民主集中制原则落实到位。

  三是加强重大事项研究论证。加强了对于重大事项前期的研究论证,严格按程序议事决策,坚持书记末位表态,“从群众中来,到群众中去”,充分发扬民主。

  (6)关于“绿色南京”资金分配计划和管理办法等一些重大事项没有上党组会进行研究决策”方面的整改情况。

  进一步修订完善了《“绿色南京”专项资金管理办法》,从2017年开始,对于“绿色南京”资金的分配和管理,坚持多研究、多论证。目前,2017年度绿色南京资金分配计划经局长办公会、局党组会专题研究、共同决策已审议通过。

  (7)关于“干部竞岗工作等重大事项未充分征求意见,发扬民主不够” 方面的整改情况。

  局党组进一步严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“三重一大”事项决策的相关规定,选拔前党组充分酝酿,充分征求每位成员的意见。在选拔干部过程中坚持民主、公开、竞争、择优和民主集中制的原则。同时,坚决落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。

  2.进一步认真落实管党治党责任。

  (8)关于“党组狠抓责任落实,敢碰硬的魄力不足,对重大项目执行监管力度不够、办法不多,存在畏难情绪”方面的整改情况。

  局党组进一步强化抓责任落实的意识和担当,敢抓敢管敢碰硬,党组书记担负第一责任人的职责,党组成员分工负责,牢固树立责任意识。对于重大项目坚持细化任务分工、明确责任主体,检查督促责任单位严格按照计划组织实施。同时,进一步严肃纪律,严肃问责,敢于红脸较真,狠抓责任落实,确保重大项目的安全顺利实施。

  (9)关于“对违反中央八项规定精神的问题查处不够有力:公开通报和警示教育不力,过分考虑新组建单位的融合稳定等因素”方面的整改情况。

  针对巡察组的反馈意见,局党组、局纪检组着力抓了三方面工作:

  一是利用月度例会、全局大会和党员组织生活等,明确要求全局人员进一步深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省委“十项规定”、市委“十一个一律”的相关要求。

  二是结合市纪委组织开展的“四个专项”行动,成立了局专项工作领导小组,制定下发了《开展作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动实施方案》和《开展群众身边不正之风和腐败问题专项治理工作实施方案》,组织全体党员干部签订了承诺书,真正把责任压实到“末梢”,坚决贯彻中央“八项规定”精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

  三是认真落实“两个责任”,对违反中央八项规定精神的问题,发现一起、查处一起,形成有力震慑;严格执行“一案双查”,对于违规违纪的责任人和责任领导严肃追究问责。进一步加大公开通报和警示教育力度,利用各种违纪违法人员的典型案例教育全体人员,同时决定组织党员干部旁听市法院关于职务犯罪案件的审理,增强警示教育的效果。

  (10)关于“执行政治纪律不够强,民主生活会质量不高,局党组班子成员之间批评与自我批评氛围不浓,存在一团和气的情况”方面的整改情况。

  局党组以2016年度领导班子专题民主生活会为契机,切实抓好巡察组关于民主生活会质量不高等反馈意见的整改。

  一是思想高度重视。坚决落实市纪委、市委组织部《关于认真开好2016年度党员领导干部民主生活会的通知》(宁组通〔2016〕81号)要求,专题研究部署并制定下发了《市绿化园林局2016年度局领导班子民主生活会实施方案》。

  二是会前精心准备。按照规定动作要求,多种形式广泛征求意见,召开座谈会征集意见建议13条;按照“三必谈”的要求广泛开展谈心谈话,共计谈心谈话65人次;局党组及领导班子成员认真准备对照检查材料和个人发言提纲。

  三是认真召开会议。会上,局党组和班子成员认真分析查摆问题,开展批评与自我批评,班子成员之间有缺点谈缺点、有意见讲意见,以诚相见,推心置腹,交流思想,践行了加强和规范党内政治生活的新要求,起到了相互提醒、凝聚共识、促进团结、加油鼓劲的作用。

  四是扎实推进整改。局领导班子对照查摆出来的突出问题,对照群众提出的意见建议,对照民主生活会开展批评和自我批评的情况,列出整改清单。对于近期能解决的问题立行立改,对于需要一段时间才能解决的问题列入2017年度工作计划,认认真真抓好整改落实。

  (11)关于“党管干部原则落实不到位,干部队伍梯次化建设较薄弱,后备干部储备不足,干部队伍的向心力和精气神不够强”方面的整改情况。

  一是在落实党管干部原则方面,局党组进一步严格贯彻执行党的干部路线、方针和政策,严格按照党的原则选拔任用干部,并对全局干部切实加强了管理和监督。

  二是巡察期间,局党组通过向市委组织部申请调入3名选调生、接收2名军队转业干部以及招录4名公务员等措施,干部平均年龄进一步减小,结构得到了优化。

  三是在增强干部队伍的向心力和精气神方面,局党组通过召开组织生活会、开展谈心谈话活动、“争先创优”以及大走访等活动等不断强化组织建设和作风建设,进一步增强了全局干部的凝聚力和向心力,努力构建健康和谐的干事创业新格局。

  3.进一步将上级决策部署落实到位。

  (12)关于“贯彻落实市委市政府关于行业工作的部署要求不够到位,在全面深化改革方面,行政审批制度改革工作推进不够有力”方面的整改情况。

  一是局党组坚决贯彻落实市委市政府关于行业工作的部署要求,在工作部署中层层传导压力,落实责任制,加强检查,确保上级的决策部署在我局落地生根。

  二是在行政审批制度改革问题上,局党组先后三次召开专题会议,研究部署该项工作。局分管领导先后多次带领相关人员到相关先行单位学习经验,认真进行研究论证,起草相关改革方案。

  三是经局党组研究决定,制定下发了《关于调整局相关处室职责的通知》(宁园党组﹝2017﹞14号),按照职随责走、协调一致、沟通顺畅、利于工作的原则,就局内相关处室职责进行了调整、理顺,确保了行政审批改革工作落到实处。

  (13)关于“2016年园林绿化综合整治任务部分项目未按期完工” 方面的整改情况。

  巡察组提出我局2016年度园林绿化综合整治任务项目未按期完工的问题后,局党组高度重视,立行立改,进一步强化施工组织,优化施工计划和工序安排,目前,2016年度园林绿化综合整治任务的项目已全部完成。在2017年的重点工作任务安排中,局党组将通过提前制定计划、编制备选方案、确定前期工作路径、制定详细的实施计划以及加强对重大项目执行的督促检查等举措,确保重大项目安全顺利推进,按节点完成任务。

  (14)关于“统筹规划园林、林业改革存在不平衡、不到位的现象,抓重点工程和重点项目的深度和力度不够”方面的整改情况。

  一是局党组认真贯彻落实市委市政府关于行业工作的部署要求,进一步推进园林养护市场化改革,建立了园林绿化养护质量评价体系,加强养护质量监控,提升城市园林绿化养护水平。

  二是局党组认真贯彻落实市委、市政府关于“城乡统筹、协调发展”的总体要求,切实加强对园林和林业工作的统筹谋划和整体设计,确保城乡绿化水平进一步提升。

  三是为了推进林业改革,局党组将我市国有林场改革列为2017年我局重要改革任务,并明确了推动改革工作的时序,深化推进国有林场改革工作。我们将通过“大走访”、督查、督办等形式,加快协调督促相关区和单位落实改革批复方案,确保年底前完成全市国有林场改革任务。

  (二)在党的建设方面

  4.进一步强化党的思想政治建设

  (15)关于“局党组对思想政治教育重视不够,党组中心组理论学习频次较少,联系本行业工作实际针对性不强,学习质量不高”方面的整改情况。

  巡察工作之后,局党组坚决将党建工作摆在全局工作的核心位置,党组书记作为党建工作“第一责任人”,自觉落实“一岗双责”,思想上高度重视,行动上坚决落实。

  一是党组定期研究部署党建工作,每年听取机关党总支工作专题汇报不少于2次,把机关党的建设列入年度总体工作计划,与业务工作“同部署、同检查、同考核”。同时,切实强调业务工作和党建工作的有机结合,努力实现“同频共振”,坚决扭转“两张皮”现象,进一步强化党建工作的针对性和实效性。

  二是制定了全年学习教育计划,明确学习教育的时间和内容。制定局党组中心组理论学习计划和支部学习教育计划,严格按照计划完成全年的学习教育任务;建立每月固定学习日制度,利用每月第一周星期三的“统一活动日”时间,组织进行集体学习,采取邀请专家解读、局领导授课和实地观摩学习等方式方法,加强理论学习,夯实理论基础。

  三是各支部按计划组织开展支部活动,强化对全体党员干部的思想政治教育,牢固树立政治首位意识,切实把党的领导、党的建设放在核心位置,毫不动摇。

  (16)关于“党组织学习教育有走过场现象,抓学习教育意识不强,少数规定动作不到位,在‘两学一做’学习教育中,个别党员领导干部不认真查摆问题”方面的整改情况。

  一是知识考试,摸清底数。2017年1月,组织全体在职党员进行了“两学一做”学习教育相关理论知识考试,通过考试摸清了党员党的理论知识掌握情况。在此基础上,制定《市绿化园林局2017年党员干部理论学习实施方案》,为做好全年的学习教育明确了目标和方法。

  二是组织学习,提高质量。以“两学一做”学习教育为抓手,以“三会一课”制度落实为保障,以局办公内网“学思践悟”廉政课堂以及公务员网上学习等为载体,不断强化党员学习教育。党组书记带头落实学习计划,完成学习教育各项规定动作,带头抓好党组织和党员日常管理,坚决杜绝党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和娱乐化等问题的出现。2017年3月,局党组邀请市委党校教授为全体党员干部上了《开启全面从严治党新境界新征程》的辅导报告,教育引导全体党员干部进一步深刻认识了推进全面从严治党的形势和任务,深刻理解《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的主要内容和规范要求。

  三是端正态度,问题导向。针对个别党员领导干部在“两学一做”学习教育中存在不认真查摆问题的情况,局党组以2016年专题组织生活会为载体,要求各支部、全体党员特别是个别重点人员严格对照要求,认真查摆问题、剖析原因,并提出具体的整改落实措施。同时,要求各支部在会后对党员整改落实情况进行跟踪督促,确保落实到位。

  (17)关于“有的局党组成员及处室党员负责人对新出台的党内法规认识模糊,对党员干部思想动态关注不够,谈心谈话、思想政治教育等制度未落到实处”方面的整改情况。

  局党组针对上述存在问题,突出抓好三方面工作:

  一是充分利用党组中心组学习和支部理论学习等平台和载体,采取专家授课辅导、集体学习、研讨交流和实践性教学等方式,加强对党内法规的学习,同时充分利用局办公内网的“学思践悟”廉政课堂,加强个人自学。

  二是落实谈心谈话制度,党组书记与党组成员、党组成员与分管处室、处室领导与处室成员广泛谈心谈话,每年必须谈心交心一次以上,2017年度全局党建工作计划中,明确将8月份列为集中谈心谈话月。2017年以来,结合领导干部专题民主生活会和党员专题组织生活会,局领导班子成员之间、局领导与分管处室负责人、处室负责人与处室人员实现了谈话全覆盖。

  三是通过理论学习、支部组织生活途径和载体进一步加强思想政治教育,落实思想政治教育制度,筑牢党员干部思想根基。

  (18)关于“有的党支部书记、支委对党的理论知识缺乏基本了解,有的党员组织观念淡薄,对‘党员活动日’参与度不高”方面的整改情况。

  在2017年度全局党建工作计划中,明确全年专题安排两次对党务干部的业务培训,上半年的培训班已与市级机关工委党校联系,计划在5月份组织实施,力求通过学习培训、业务交流等多种形式进一步增强党务干部的责任意识和业务水平。

  针对部分党员存在的组织观念淡薄等问题,局党组进一步加强教育引导,对相关人员严肃进行批评教育,帮助解决自身存在的问题。同时,严格落实组织生活制度,加强对“党员活动日”的监督检查考核,坚持将活动的参与情况与党员民主评议和公务员评先评优等挂钩,确保党员参与度。

  5.进一步强化党的组织建设。

  (19)关于“党总支不按期换届”方面的整改情况。

  我局已与市级机关工委沟通,确定在2017年6月份组织进行机关党总支换届。

  (20)关于“机关党总支专职副书记不按规定到岗履职,不抓党务工作,党总支工作由其他业务处室负责人兼管,削弱了党的工作”方面的整改情况。

  局党组决定重新选派机关党总支专职副书记,相关人选已与机关工委进行了协商,计划6月份机关党总支换届时进行调整,届时机关党总支专职副书记将专人专岗,全力抓好机关党总支的各项工作。目前我局机关党总支与人教处合署办公,在工作投入和人员配备上对机关党建全力以赴,机关党建各项工作任务均正常开展。

  (21)关于“局机关‘三会一课’、民主生活会、领导干部双重组织生活制度未能完全落实,基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够,各支部开展活动水平参差不齐。有的党支部未正常开展活动,学习计划流于形式,执行不到位”方面的整改情况。

  局党组以巡察工作为契机,进一步加强对机关党建工作的组织领导。

  一是专题召开会议,研究部署2017年度全局党建工作,制定出台了《市绿化园林局2017年度党建工作实施方案》,对全年党建工作任务进行了明确和细化,全年43项工作任务均明确了责任主体、工作要求、完成时限和参与人员。

  二是认真落实《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的要求,2016年局领导班子民主生活会严格按照上级的要求组织召开,各党支部在规定的时间内完成了支部专题组织生活会,局领导班子成员均以普通党员的身份参加了所在支部的组织生活会。

  三是为切实强化支部建设,局党组明确2017年度为党支部建设年,切实加强对支部活动的组织指导,不断发挥支部战斗堡垒作用。

  (22)关于“部分党员干部以业务工作繁忙为由缺席组织活动,学习满足于应付,不深不实”方面的整改情况。

  严格执行每月固定学习日制度,同时要求各支部协调好业务工作与党员学习,确保学习落实到位。局党组还进一步完善了学习检查制度,以公务员平时考核和党员民主评议为抓手,将党员参与学习情况作为公务员评先评优和党员民主评议的重要依据。

  (23)关于“组织发展工作薄弱,近年基层支部未发展党员”方面的整改情况。

  我局递交入党申请书的入党积极分子均已得到发展。2016年,局园林工程管理处新进1名人员,递交了入党申请书,目前已确定为发展对象,并参加了市级机关工委组织的相关培训。今后,我局将积极做好新入职年轻非党员的发展工作,进一步充实党组织力量。

  (24)关于“党费收缴制度执行不严,有的党员未按规定及时、足额交纳党费,个别离退休党员长期未交纳党费”方面的整改情况。

  2016年底已严格按照中组发〔2008〕3号文件的要求,完成了2008年4月份到2016年12月份的党费收缴补缴工作,全体在职党员全额缴齐。离退休党员2016年的党费已足额缴纳。所有的党费已上交市级机关工委。2017年党费收缴严格按规范的标准按时逐月缴纳,机关党总支按月通报党费收缴情况。

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

  6.进一步落实“两个责任”。

  (25)关于“局党组主动研究全局党风廉政建设和反腐败工作不够,主体责任和监督责任职责不清,层层抓落实的机制不完善”方面的整改情况。

  局党组把贯彻落实党风廉政建设主体责任作为加强党风廉政建设和反腐败工作的龙头工程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党组书记严格履行党风廉政建设第一责任人责任,对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信访件亲自督办。班子成员按照“一岗双责”要求,抓好职责范围和分管领域的党风廉政建设工作。局纪检组聚焦主责主业,发挥好“探头”作用,坚持把纪律和规矩挺在前面,深入研究和推进廉洁风险点排查,把握运用监督执纪“四种形态”,强化对“三重一大”事项的监督,加大对违规违纪问题的查处力度。坚持做到“三个狠抓”。

  一是狠抓思想统一。年初,局党组专题研究全年党风廉政建设工作,把党风廉政建设纳入全局工作,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开了全局党风廉政建设暨作风建设工作会议,部署了全年党风廉政建设工作,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,进一步抓党风、促政风、带行风。

  二是狠抓组织领导。成立了局党风廉政建设和反腐败工作领导小组,明确人教处为落实党风廉政建设主体责任专责部门,形成了党组书记亲自抓总、分管领导各负其责、处室单位齐抓共管的党风廉政建设工作格局。

  三是狠抓责任落实。紧紧围绕市纪委全会精神,切实抓好《党风廉政建设责任书》各项要求的落实,结合部门和行业实际,制定出台了《市绿化园林局2017年党风廉政建设和反腐败工作意见》以及“五项清单”。局党组书记与各处室、单位签订了《党风廉政建设责任书》,全局工作人员签订了《承诺书》,层层分解落实,层层传导压力,把责任压紧压实,同时通过检查督促、专题调研、听取汇报等方式,促进责任制落实。

  (26)关于“党组未按规定定期研究党风廉政建设工作,党风廉政建设工作责任制检查考核落实不力,以布置代替落实,满足于当‘太平官’,对排查出的38项廉洁风险点监督检查不够到位”方面的整改情况。

  一是进一步严格落实每年不少于两次研究党风廉政建设工作等相关制度,年初专题召开会议,研究全局党风廉政建设。3月6日召开了全局党风廉政建设暨作风建设工作会议,对2017年度党风廉政建设工作进行了部署和安排。

  二是认真落实“一岗双责”、修订完善“五项清单”、层层签订党风廉政建设责任书等工作举措,进一步强化对党风廉政建设责任制的检查考核。2017年全局党建工作计划中,明确上半年5月份和下半年11月份分别组织开展党风廉政建设责任制专项检查。

  三是2017年3月,局党组和纪检组要求各处室对排查出的38个廉政风险点进一步完善防控措施,同时将风险防控作为年度述职述廉的重要内容,做到可操作、可追溯、可落实。

  (27)关于“少数领导干部‘一岗双责’意识不强,落实不到位”方面的整改情况。

  局党组针对少数党员干部在“一岗双责”方面存在的意识不强、认识不到位等问题,进一步加强了教育和管理。

  一是要求各级党员干部要提高认识,克服“与己无关”、“无所作为”和“消极被动”等错误态度,牢固树立起“一岗双责”的思想意识,坚持廉洁自律,并严格教育、管理、监督责任范围内工作人员,牢固树立敢抓敢管是胆识、会抓会管是本事、不抓不管是失职的理念,时刻尽职尽责。

  二是切实强化责任分解,形成自上而下一级抓一级、层层抓落实的工作局面,同时建立健全廉政风险预警机制,经常性的开展批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,不断强化党风廉政建设责任制落实。

  三是坚持强化责任追究,动员千遍不如问责一次,通过对责任制落实的监督检查,对发现“一岗双责”落实不力的相关人员,进行严肃的问责处理。

  (28)关于“有的党员干部担当意识不强、不敢作为,廉政谈话制度未落实”方面的整改情况。

  局党组进一步严格教育全体党员领导干部在其位,就要谋其政;任其职,就要尽其责。

  一是对于担当意识不强、不敢作为的党员干部,敢抓敢管,做个“黑脸人”。对于一些对自身要求不严的干部,或者发现的苗头性问题,进行严肃批评教育,及时打“预防针”,早防范、早警示。

  二是紧盯容易出现问题的重点岗位、关键人员,“看好自家门,管好自家人”。坚持严格惩戒,惩处惩戒是最好的预防手段,“板子”只有打到具体人身上,“高压线”才能带“高压电”,制度才能有威慑力,本着不解决问题不放过的原则,对于反映出的问题,该处理的坚决处理,该纠正的坚决纠正。

  三是坚持落实廉政谈话制度,在干部任职前,在日常工作中,加强廉政谈话,做到提醒在先,打好预防针。

  (29)关于“派驻纪检组‘三转’不够到位,监督执纪力量薄弱,主动监督意识不强、办法不多,对处室单位履职情况再监督缺乏有效措施,对局系统信访举报情况掌握不全面”方面的整改情况。

  局纪检组按照巡察反馈要求,聚焦监督执纪问责主责主业,切实抓好了整改落实。目前,局纪检组没有兼任其他工作。为克服监察室还未建立的实际困难,局党组为增强监督执纪力量,安排人教处两名同志协助做好纪检监察工作。2017年以来,局纪检组突出抓好了三方面工作:

  一是在全局党风廉政建设暨作风建设工作会议上,对全年党风廉政建设工作进行了安排和部署,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,进一步抓党风、促政风、带行风。

  二是紧紧围绕市纪委全会精神,切实抓好《党风廉政建设责任书》各项要求的落实,结合部门和行业实际,制定出台了《市绿化园林局2017年党风廉政建设和反腐败工作意见》以及“五项清单”。按照要求完成了《党风廉政建设责任书》,和《承诺书》的签订,层层分解落实,层层传到压力,把责任压紧压实,同时通过检查督促、专题调研、听取汇报等方式,促进责任制落实。

  三是根据排查出的38个风险点,紧盯各业务处室的风险防控,同时坚持廉政谈话制度,对处室单位履职情况再监督。拓宽问题线索来源,在局网站上开设举报信箱,开通了党风政风举报电话,定期对各处室各单位进行检查,加强对信访举报的掌控。

  7.进一步遵守廉洁纪律。

  (30)关于“内控制度不健全,执行不到位,对园林绿化工程、项目资金等重点领域和关键环节缺乏主动有效监管举措”方面的整改情况。

  一是进一步严格执行“三重一大”制度规范,切实强化内控制度建设,修订完善了涉及内部管理、风险防控等制度规章37个,并汇编成册,发放到各处室、各单位。

  二是进一步加强对工程项目实施的监管,在项目实施过程中,制定科学有效的监管方案,对于实施的关键环节主动介入管理,严格按照项目程序要求进行监督管理;规范项目资金使用,严格按照招投标相关办法规范招投标程序,杜绝不规范情况的产生;科学制定工程资金使用计划,严格按照合同规定支付工程进度款,同时加强对项目资金使用的监管审计,合规合法使用项目资金,对于发现的问题将按程序严肃处理。

  (31)关于“有的工程项目存在招投标不规范的情况”方面的整改情况。

  局党组进一步加强了对工程项目的管理,明确所有工程项目均要依法按程序进行招标。局党组和局纪检组加强对招标项目的检查,坚决查处招投标工作中的违纪违法行为。

  (32)关于公车使用管理存在薄弱环节,制度规范不健全,有的公务用车审批手续不严格,有的下属单位使用单位车辆接送职工上下班,个别人员接受业务关联单位“车接车送”方面的整改情况。

  一是加强公车使用管理制度建设。局办公室根据《南京市公务用车制度改革总体方案》精神,结合局实际工作,研究制定了《市绿化园林局应急车辆管理暂行规定》。

  二是强化对下属事业单位的监管。督促局下属单位进一步修订完善了《车辆使用及驾驶员管理规定》,对公车和油卡使用等要求做到日统计月报告,严格执行公务用车集中管理相关规定。

  三是严格教育管理机关工作人员。加强机关工作人员到业务关联单位出行方式的监督、管理,教育引导机关工作人员严格遵守公车管理相关规定。同时,进一步严明纪律规矩,对违反相关规定人员严肃查处,绝不姑息。

  8.进一步严格执行组织人事纪律。

  (33)关于“干部选拔任用程序不严谨。竞争上岗方案在上党组会前未充分征求党组成员意见,造成有的党组成员对入围考察人选比例提出异议。破格提拔的相关条款事前未进行充分解释说明,造成群众对个别人选竞岗资格提出异议。民主推荐和民主测评计票和监票不规范,无计票人和监票人签名。个别被提拔人员群众公认度不高,群众反映工作能力一般。干部选拔还存在跑风漏气的现象”方面的整改情况。

  巡察结束后,党组对上述问题进行了认真反思,进一步修订完善了《南京市绿化园林局干部选拔任用工作制度》,明确了在干部选拔工作中进一步切实做到“四个严格”:

  一是严格执行干部选拔任用条例,坚持民主、公开、竞争、择优和民主集中制的原则;按照“人岗相适”的原则,尽可能将干部安排到合适的岗位。

  二是严格按核定职数配备干部,干部定职定岗和竞争上岗工作开展前,对职数情况进行了认真核定,到市委组织部、市人社局沟通汇报,在《干部职数预审表》得到审批的基础上,正式启动相关工作,坚决杜绝“三超两乱”情况的出现。

  三是严格规范干部选拔任用程序,竞争上岗工作按照工作方案要求,通过动员大会、资格审核、竞职演讲、民主推荐、民主测评、组织考察、个人事项核查、档案审核、党组研究、任前公示等环节,切实做到组织严密,程序合法。

  四是严格遵守组织人事纪律,局党组认真落实“三重一大”制度规范,要求相关人员严格遵守组织人事工作纪律,严格遵守《条例》规定的程序和标准。纪检组认真履行职责,对拟任干部的廉洁自律情况认真进行核查。在工作中坚决落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权,力求使干部选拔任用工作得到干部群众的认可和肯定。

  在今后干部选拔任用中,局党组将进一步深化干部人事制度改革,积极探索干部能上能下路径举措,拓宽视野选拔干部,全面客观考察干部,严格要求管理干部,满腔热情爱护干部,及时有效监督干部,提高选人用人公信度。

  (34)关于“干部管理存在宽松软,制度不健全,执行不到位”方面的整改情况。

  根据巡察反馈意见,局党组坚持把严明党的纪律特别是党的政治纪律作为加强党员队伍管理的重要内容,坚持用《廉洁自律准则》中的“八项规范”约束干部的言行;坚持用“六大纪律”作为行动的尺子,把真管真严、敢管敢严、长管长严的要求落到实处。进一步修订完善公务员平时考核制度,加强日常考核管理,切实堵塞管理漏洞,使干部管理由宽松软走向严紧硬。

  (35)关于“机构改革后,内设机构职能分配不合理,人员融合度不够,存在忙闲不均的现象”方面的整改情况。

  一是局党组进一步调整了内设机构职能,制定下发了《关于调整局相关处室职责的通知》,对园林绿化管理处、政策法规处、行政审批处等处室的职能进行了调整:

  二是交流任职,巡察反馈后,党组进一步加强了对干部的交流换岗,结合各处室职责调整以及干部多岗位锻炼的需要,对部分人员进行了调整,进一步提升了人员融合度。

  三是根据各处室职责的调整和变化,对各处室职责清单、岗位职责及工作流程进行了进一步明确,确保各处室职责清晰、任务明确,切实解决“忙闲不均”等问题。

  (36)关于“有的党员干部长期不正常上班,未履行相关手续”方面的整改情况。

  局领导与因身体原因不能坚持正常上班的两位同志进行了谈话教育。经个人申请、党组研究,对于符合提前退休条件的一名同志办理了提前退休手续。对于另一名同志,局党组要求其按时上下班,完成承担的工作任务,看病时履行正常请销假手续。同时,进一步加强了对干部的教育管理,坚决杜绝类似的现象再次发生。

  (37)关于“重要岗位干部交流轮岗不够”方面的整改情况。

  我局于2015年12月合并组建,2016年5月对所有干部定职定岗。在今后干部管理中,局党组将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求,结合我局实际,实行干部岗位定期轮换交流制度。

  (38)关于“仍然存在借用下属单位及业务关联单位人员情况,借用人员清理管理不规范,存在混岗混编、福利待遇‘两头占’等情况”方面的整改情况。

  局党组修订完善了《借用人员管理规定》,严格规范借用人员来源、借用手续。局党组计划在市委组织部安排的选调生和2017年招录公务员到位基础上,逐步对从园林企业等工作对象、服务对象中借用的工作人员实施清退,2017年底前完成全部清退、规范工作。

  9.进一步加强作风建设。

  (39)关于“‘两学一做’学习教育成果不明显,局党组成员深入基层单位走访调研较少,对基层单位现状、事业发展情况了解不深入,主动指导和推动问题解决不够。机关车改后,有的部门负责人一次基层单位都没有去过,落实工作浮于表面。对基层和群众的诉求重视不够,服务不热情、解决问题不及时、联系群众不紧密等还一定程度存在”方面的整改情况。

  为进一步巩固深化“两学一做”学习教育成果,局党组结合市委、市政府“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动要求,制定出台《市绿化园林局“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动实施方案》,切实做好结对帮扶高淳屏埂村的低收入农户和困难农户的增收工作,帮助村民和结对企业解决实际问题;坚持深入基层调研,通过深入调研,综合分析,进一步掌握基层单位的现状,强化对基层单位的管理,为基层单位的长远发展做好服务;积极回应群众需求,着力解决群众关切、社会关注的各类热点问题。制定了《市绿化园林局作风建设实施意见》,进一步加强和改进机关作风,以作风改进促进工作提升。

  截止到目前,共集中组织了6个批次的集中走访,分别走访了我局结对帮扶村和结对企业,各党支部的党员干部也利用时间走访了工作和服务对象,局领导班子全体成员和全体处、科级党员干部参加了走访,共计走访30户低收入农户,4家企业和3个基层单位。3月12日我局在鼓楼广场举行了广场绿化宣传活动,4月11日开始与建邺区沙洲街道CBD社区一道组织开展了“党员干部大走访、在职党员进社区”活动,积极开展为民服务活动,取得了良好的社会反响。

  (40)关于“行政审批窗口工作效率有待进一步提高”方面的整改情况。

  局党组加强了对窗口人员的管理,要求工作人员必须保持严谨高效的工作作风;与各区综管所加强联系,提前做好现场勘查及要件材料的梳理,将问题解决在源头;定期对窗口人员服务质量进行考评,优胜劣汰,提高工作效率;加强行政审批事项的事前、事中、事后管理,按照“两随机一公开”的要求,做好行政许可事项的监督抽查,进一步提高行政审批窗口的工作效率。2017年第一季度,我局在行政大厅办事窗口考核排序排在全部36个单位的第15位。

  (41)关于“针对林业执法、森林防火等现实存在的问题,主动思考、主动作为不够”方面的整改情况。

  一是积极与编办等相关职能部门协调,力求使林业执法的职能更加清晰、合理、明确。

  二是在现有条件下,作为行业主管部门,切实加强对林业执法的管理和指导。同时,加强与市公安局食药环支队、各区市场监督管理局等执法单位的联系与合作,借助相关执法力量补缺执法短板。

  三是加强林业执法业务培训学习,提高基层林业执法人员的能力素质。

  三、下一步打算

  全面从严治党永远在路上,巡察整改任重道远。下一步我局党组将坚决贯彻中央和省市委对巡视巡察工作的要求,以巡察整改为契机,乘势而为,迎难而上,紧紧扭住突出问题和薄弱环节,持续深入抓好后续整改工作,不断巩固拓展整改成果,推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”,进一步推动我局领导班子建设水平有新提高、党风廉政建设有新加强、工作作风有新转变、各项事业有新发展,为建设“强富美高”新南京做出新贡献。

  一是要进一步牢固树立“四个意识”,坚持正确立场和政治方向,切实做到“讲政治、重大局、尊核心、真看齐”。要认真深入学习领会中央精神特别是党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,切实做到对上级决策有部署、有分工、有落实。要结合绿化园林工作实际,不折不扣地将中央、省市委关于本部门、本行业工作的部署要求落到实处。要发挥好党组领导核心作用,切实强化对下级党组织的管党治党责任,确保党的领导得到进一步强化。

  二是要进一步全面强化思想政治建设,不断提高局全体党员干部的党性修养。继续深入推进“两学一做”学习教育,切实把“两学一做”学习教育作为一项常规性、常态化、制度化的党内学习教育,长期坚持好、开展好。要进一步夯实党建工作基础,坚持好“三会一课”等相关制度,切实加强党组织和党员日常管理,坚决杜绝党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和娱乐化等问题的出现。

  三是要进一步切实抓好“两个责任”的落实,局党组要坚决将主体责任落实到位,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。局党组书记作为党建工作“第一责任人”,要自觉落实“一岗双责”,定期研究部署党建工作,切实把党的领导放在核心位置,毫不动摇。局纪检组要进一步聚焦监督执纪问责,综合运用“四种形态”,真正做到该发现的问题没有遗漏、该报告该处置的问题没有缺失,切实将监督责任落到实处。要进一步落实好党管干部原则,坚持好干部标准和正确用人导向,严格执行组织纪律和《干部选拔任用工作条例》,坚决杜绝“三超两乱”等情况的出现。要进一步落实好党的“六项纪律”,在涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题上与党中央保持高度一致,坚决贯彻落实好中央八项规定,持之以恒纠正“四风” ,坚决遏制顶风违纪行为发生。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话25-69691207;邮政信箱南京市江东中路259号新城大厦E座23楼市绿化园林局人事教育处收;电子邮箱njslhyljdz@163.com。

中共南京市绿化园林局党组

2017年5月25日

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钟山清风