钟山清风
钟山清风

中共南京市委农村工作委员会关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2017-06-02

  根据市委统一部署,2016123日至2017125日,市委第三巡察组对市委农工委进行了巡察。220日,市委第三巡察组向市委农工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、强化政治担当,认真履行巡察整改责任

  ()成立协调小组,强化组织领导。市委农工委高度重视市委第三巡察组指出的问题和提出的意见,书记办公会三次进行了专题研究部署,把整改落实工作作为当前重要的政治任务迅速部署,明确孔令才同志对整改工作负总责,要求班子成员及各处室负责人高度重视整改工作,逐条对照拿出整改措施、抓好整改落实。220日巡察反馈会议结束后,立即召开了书记办公会,成立了落实市委第三巡察组反馈意见整改工作协调小组,由孔令才同志任组长,刘子荣同志、樊鹤春同志任副组长,班子全体成员为组员。 

  (二)层层传导压力,强化整改责任。坚持问题认领制、整改责任制原则,进行反馈问题的认领和分解。39日再次召开书记办公会,按照事事有回音、件件有落实的要求,对照反馈问题,逐条认真研究,制定了《市委农工委巡察反馈问题整改方案》,提出了3个方面11个问题的针对性整改措施,明确分管领导、责任处室和完成时限,一一对应推进各项整改工作。并通过整改工作协调小组专题部署、专题研究、专题汇报等形式,加强对整改落实的检查指导,切实做到措施到位、责任到位、整改到位。 

  (三)实施过程督查,落实整改问题。412日召开专题书记办公会,继续对照反馈意见逐条检查整改情况。书记办公会认为班子成员及各处室都能严格按照市委第三巡察组要求,做到高度重视抓整改、真心实意抓整改、严字当头抓整改、明确责任抓整改,紧盯整改时限、倒排时序进度,努力做到抓细抓实、抓长抓常、一抓到底,确保整改工作取得实效。目前,市委第三巡察组反馈的具体事项和问题已经整改到位,整改工作取得了初步成效。 

  二、坚持问题导向,坚决抓好巡察整改工作

  (一)在党的领导方面

  1.关于贯彻上级帮促工作部署有履职不力情况问题

  市委农工委在329日全市郊区农工委书记工作会议上专门就该问题的整改落实进行了部署,并责成相关郊区农工委严格依照市委办公厅、市政府办公厅印发的《南京市2013-2015年度帮扶攻坚工程实施意见》规定,对上一轮4个经济欠发达镇街的帮促项目实施回头看回头看情况6月底前书面报市委农工委。20151216日市委常委会专题研究扶贫开发工作,明确十三五时期,我市扶贫开发主要对象由经济欠发达镇街转向低收入农户和经济薄弱村(欠发达村)。鉴于帮促经济欠发达镇街工作作为阶段性任务已于2015年底结束,我们将整改的重点调整落实到低收入农户和经济薄弱村(欠发达村)扶贫开发工作上。市委农工委积极研究制定具体、规范、可行的整改措施。2016年,落实《南京市十三五时期脱贫致富奔小康行动计划》(宁委办发〔201613号),市财政局、市扶贫办(设在市委农工委)制定了《关于印发<南京市市级扶贫开发专项资金管理办法>的通知》(宁财规〔201610号),全面加强市级扶贫开发专项资金管理。并且,委托第三方中介机构开展2016年市级扶贫开发专项资金绩效评价工作,当前绩效评价工作已完成,我们正着手将评价情况通报到各郊区。在此基础上,每年5月份将会同市财政局等相关部门开展督查,针对现阶段各郊区存在的不足和问题,由各郊区组织在三个月内整改到位。下一步,我们将切实加大扶贫开发工作力度,力促扶贫项目落到实处。一是按照省市有关政策文件要求认真履职尽责。按照宁委办发13号文件中明确的市扶贫开发工作领导小组办公室设在市委农工委,负责日常统筹协调和组织实施。组织实施的重点在宁财规〔201610号文件中予以明确,具体是:重点做好扶持对象认定、因素指标设定、市级项目备案等工作二是指导各区精准实施扶贫开发项目。按照精准扶贫、聚焦重点、权责匹配、公开透明原则管理专项资金,实施帮扶对象所在各区区负总责。各区根据脱贫致富奔小康行动计划和扶贫开发工作实际需要,自主审批、确定扶持项目,集中解决突出贫困问题,市扶贫办会同市财政局等部门积极给予业务指导。坚持谁负责项目审批、谁就对资金使用、项目实施的具体程序和最终结果负主要责任,强化各区在资金使用和监管中的责任。三是会同相关部门加大对市级扶贫资金使用的监督检查。不断健全和完善扶贫资金使用监管长效机制,每年会同相关部门进行专项督查,及时掌握情况,发现问题,即知即改、立行立改,严禁改变扶贫资金的性质和用途。会同市财政局委托第三方中介机构开展以专项资金使用核查为重点的绩效评价,从决策管理、资金管理、项目管理和项目绩效四个方面,考察年度扶贫开发工作的科学性、规范性和有效性。 

  2.关于委领导班子议事决策规则未及时制订问题

  市委农工委为切实贯彻党的民主集中制,保证书记办公会议事决策的民主化、科学化、规范化,充分发挥书记办公会的集体领导作用,按照集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定的原则,进一步明确书记办公会议事范围,规范议事和决策程序,不断完善农工委议事和决策机制,加强责任监督,根据《中国共产党章程》,经书记办公会研究通过的《中共南京市委农村工作委员会书记办公会议事规则(试行)》(宁委农〔201666号),已经在20161229日正式行文下发执行。《书记办公会议事规则(试行)》对书记办公会的议事决策范围、议事决策程序、会议决定的执行与反馈等问题进行了明确。三重一大明确写入议事决策范围,并对会议的召开时间、讨论议题、表决要求、列席人员、特殊情况处理进行了规范。 

  3.关于委书记办公会记录内容过于简单要素不全问题

  在新制订的《中共南京市委农村工作委员会书记办公会议事规则(试行)》中,针对书记办公会会议记录存在的问题,进一步明确了责任,明确书记办公会的记录由办公室负责,由办公室主任和记录员共同完成,确保记录的完整性、真实性和规范性;书记办公会涉及选拔任用干部议题及领导班子民主生活会,在办公室记录的同时,组宣处要采用市委组织部统一印发的会议记录簿进行记录;会议记录人员应准确记录会议时间、地点、主持人、出席(列席)人员、缺席事由,会议议题、讨论过程情况和会议决定及表决情况,确保记录纪实留痕、真实准确;书记办公会记录簿应由分管领导及时审阅,并每季度送书记审阅一次;办公室负责按年度统一立卷归档,送档案室保管。 

  (二)在党的建设方面 

  4.关于思想政治工作还比较薄弱问题

  针对意见中谈心谈话不够经常问题,书记办公会在研究制定《关于进一步提高领导班子民主生活会质量的意见》(宁委农〔201719号)中就谈心谈话提出具体要求:主要领导与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管处室主要负责人之间要经常谈心,沟通思想,交换意见。并在《2017年市委农工委机关党建工作目标责任书》中也增加了坚持谈心谈话制度。党支部书记与班子成员、班子成员与支部党员每半年开展一次谈心活动,沟通思想,互相帮助,共同进步。为加强思想政治工作,进一步增强对党员干部学习教育的计划性、实效性,研究制定了《市委农工委关于2017年机关党员干部理论学习教育活动的意见》(宁委农〔20175号),开展行之有效的党员理论学习教育工作。按照严明学习纪律、创新学习方式、坚持学以致用的要求,重点抓好以中心组学习交流为带动,发挥示范引领作用;以机关党总支组织学习为推动,确保学习任务落到实处。坚持形式上多种多样,内容上贴近实际,力求学以长德、学以增智、学以致用。努力提高机关党员干部的四个意识,激发党员干部奋发进取、干事创业的精气神,为高标准完成市委市政府赋予我委的中心工作提供正确的理论支撑、智力支持和坚强思想政治保证。 

  5.关于委领导班子民主生活会质量不高问题

  为提高农工委领导班子民主生活会质量,研究制定了《关于进一步提高领导班子民主生活会质量的意见》(宁委农〔201719号)。针对反馈的会前征求意见的范围不够广泛,意见数量少的问题,要求扎实做好会前的准备工作:广泛征求党内外群众、上级领导机关、基层党组织以及有关监督部门的意见和建议,进行归纳梳理,并于会前转告出席人员,或在会上通报。针对反馈的会上批评意见平淡化现象,提出了会上勇于开展思想交锋的具体要求:党员领导干部都应本着团结——批评——团结的方针,正确地开展批评与自我批评,做到见人、见事、见思想。自我批评要正视自己的缺点、不足或错误,说老实话,反映真实情况,暴露真实思想。对群众意见较多的问题,特别是廉洁自律方面的问题,更不能回避,必须如实说明,自查自纠。针对存在的问题,分析原因,吸取教训,提出改进措施。不能就事论事,不能避重就轻,不能文过饰非。相互批评要打破情面,讲党性、讲原则,不能迁就照顾。既要坚持原则,又要从团结的愿望出发,采取与人为善的态度,以理服人,不乱扣帽子,不无限上纲,不打击报复。做到原则问题不含糊,实事求是地指出班子及成员的缺点错误,满腔热情地帮助大家分清是非,提高认识,总结经验教训。小是小非问题要谅解,严于律己,宽以待人,既要诚心诚意地接受大家的批评帮助,又要满腔热忱地帮助同志。通过提高民主生活会质量,实现党的正确领导,保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行;加强党内监督和领导班子自身的思想、作风建设,保持党的先进性和纯洁性,提高领导班子依靠自身力量解决问题和党内矛盾的能力。 

  6.关于党内组织生活制度落实不够严格问题

  针对领导班子对党建工作研究不够,个别班子成员和支部书记抓党建工作主动性欠缺及部分支部三会一课落实不到位等问题,制订了《2017年市委农工委机关党建工作目标责任书》,将党建重点工作特别是三会一课制度、谈心谈话制度、党费交纳规定列入责任书,通过机关党总支主要负责人与机关各党支部书记签订《2017年市委农工委机关党建工作目标责任书》,明晰了党建工作主体责任、第一责任人责任、检查督促责任,实行责任管理,层层传导压力,把从严管党治党要求、严肃党内政治生活制度落到了实处。针对部分党员未按规定主动交纳党费问题,机关党总支专门制定下发了《农工委机关党总支关于做好党费收缴工作的通知》(宁委农党〔201614号),强调党费要按月缴纳、主动缴纳,并与党员活动日结合起来,结合每月第一周的周三下午为党员活动日,规定为党费缴纳日。要求党小组按规定填写《党员手册》中的党费收缴记录,党支部定期将党费交纳情况进行公示,党总支要加强督查讲评,督促做好党费的收缴工作。 

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  7.关于廉政风险防控意识不够强问题 

  廉政风险防控意识不强的问题,由领导班子集体认领并落实整改,各相关处室共同整改。一是排查风险防控重点,制定防控措施。由各处室认真梳理重点工作,排查工作中的廉政风险防控重点,纪工委进行汇总梳理,全委各业务处室共排查出风险防控重点8个,即:公务用车、公务接待、费用报销、美丽乡村市级奖补资金使用、分类考核、市级扶贫开发专项资金使用、农民创业专项资金使用、改革过程中农民合法权益保护,其中项目资金管理方面风险防控重点3个:即美丽乡村市级奖补资金使用、市级扶贫开发专项资金使用和农民创业专项资金使用。对应排查出的8个风险防控重点制定了相应的防控措施。二是签定责任书,明确防控责任。集体研究修订《中共南京市委农村工作委员会关于落实〈2017年度党风廉政建设责任书〉五个清单的通知》(宁委农党〔201717号)。并签订委机关两级工作责任书,即《2017年度党风廉政和机关作风建设责任书》,做到廉政责任到底到边、层层压实。三是成立领导小组,落实防控制度。成立了以樊鹤春同志为组长、班子成员为副组长、各处室负责人为成员的风险防控工作领导小组。加强对廉政风险的排查及预防控制。通过风险防控重点的排查及风险防控措施落实,实现了各相关处室风险关口的前移,纪工委从事后调查处理的被动转变为主动有重点的预防,纪工委全程参与到重点业务工作风险的防控之中,不定期抽查风险防控重点的防控情况,随时掌握工作进展,在每季度的处长办公会上相关业务处室要专门就风险防控情况作为一项内容进行汇报,纪工委每半年对廉政风险防控情况进行讲评。四是印制《规定摘编》,准确掌握执行。为进一步落实中央八项规定精神,坚决防止四风反弹,切实加强新形势下自身建设,规范管理,提高效率,我委对十八大以来上级制定的系列规定,如会议承办规定、人员培训规定、机关差旅规定、公务接待规定、职工带薪年休假规定和车辆使用管理规定等,进行了梳理摘录并印发处室,作为对《中共南京市委农村工作委员会规章制度》的完善补充,以便于在工作中准确把握并正确执行。 

  8.关于主体责任落实不够到位问题 

  为强化并落实好领导班子主体责任,主要从两个方面进行了整改:一是严格落实一岗双责制度。签订委机关两级工作责任书,即《2017年度党风廉政和机关作风建设责任书》,包括委主要领导与领导班子成员、委领导班子成员与分管业务处室负责人两个层面,做到责任到底到边、层层压实。二是领导班子集体研究修订《中共南京市委农村工作委员会关于落实〈2017年度党风廉政建设责任书〉五个清单的通知》宁委农党〔201717号)。即:市委农工委履行主体责任清单、市委农工委主要领导履行领导责任清单、市委农工委领导班子成员履行领导责任清单、驻市委农工委纪工委履行监督责任清单、市委农工委党风廉政建设和作风建设存在问题清单、市委农工委落实党风廉政建设和作风建设问题整改清单。五个清单已通过书记办公会审定,并正式行文贯彻执行。目前,领导班子正以的要求、的作风和敢于负责、勇于担当的精神,以上率下,落实各项责任,推动全委党风廉政建设取得新成效。 

  9.关于纪工委落实监督责任缺乏主动性问题 

  为提高纪检监察工作的针对性,主动落实好纪工委的监督责任,主要从四个方面进行了整改:一是研究分析廉政风险点及防控办法。重新梳理了8个廉政风险点,并不断研究改进监督检查的方法,强化监督执纪问责的力度,做到五针对、五加强:针对贯彻落实重大决策和完成中心任务,加强结果监督;针对美丽乡村建设和扶贫开发等重点项目实施和资金的管理,加强专项督查;针对财务管理和人事安排,加强适时跟踪监督;针对重点人和重点事,加强廉洁自律督查;针对提高发现和查处问题能力,加强责任担当及过硬本领的磨练。二是进一步完善了发现案件线索的措施办法。建立了定期走访公安部门和涉农镇街制度,每季度选择1个区2个镇街的相关单位进行走访,每半年走访一次公安部门,通过调阅相关违法违纪案卷和财务审计资料等形式,从中发现问题线索;坚持信访举报件深究细查的办法,注意分析信访举报件中潜在或间接存在的有关问题线索。三是建立党风廉政建设协调工作机制。按照上级关于开展四个专项行动的部署要求,围绕重点任务,以发现问题为核心,制定切实可行的实施方案。在专项行动中,建立了定期分析制度,每月对党风廉政建设和执纪监督情况进行一次专题研究,明确监督协调工作的着力点;每季度对遵守六项纪律、落实两个责任、履行一岗双责、完成责任状任务等情况,进行一次监督检查,从细小问题抓起,做到敢于发现矛盾、敢于红脸、敢于纠正问题四是彻底纠正了三转中存在的问题。2月底前已将承担的“12345”政务热线工单的协调办理工作移交到办公室。 

  10.关于组织人事纪律有待进一步加强问题 

  针对干部选拔调整工作有跑风漏气迹象,制定的《书记办公会议事规则(试行)》专门就保密工作提出了要求:书记办公会会议讨论的情况和决议的过程,以及会议明确不得外传的事项,任何人不得泄露。在干部管理方面,结合本单位工作特点,制定了《中共南京市委农村工作委员会病事假管理规定(试行)》(宁委农〔20174号),对请销假程序及违纪处理进行了明确规定,强调通过《请假审批表》书面请假和假期结束后必须销假。特别指出:病假、事假如未履行请假手续均视为旷工,旷工或请假期满无正当理由逾期不归连续超过10天,给予警告处分,当年考核不称职;超过15天,或者一年内累计超过30天的,予以辞退;在年度考核中连续两年不称职的,予以辞退。针对部分处级干部对个人有关事项报告重视不够,存在填报信息不准确的情况。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》的通知要求,于327日专门就个人重要事项的填报,召开副处级以上干部会,进行专门部署和培训,讲明真实填报的要求和瞒报、漏报的后果,目前已经按照初次填报的要求,对个人重要事项进行了认真填报。 

  11.关于作风建设存在薄弱环节问题 

  农工委重视发挥牵头作用加强对重点工作的领导,已经将美丽乡村建设、农村综合改革及扶贫开发工作写进与政府签订的《2017年度全市城乡统筹工作目标责任书》,并接受政府和市委督查室的双重督查,通过采用挂图作战,切实提高工作的责任感与使命感,目前各项工作正按照时序进度稳步推进。针对干部创业激情不足、责任意识欠缺、开创意识不强问题,为加强农工委机关作风建设,制定了《2017年市委农工委机关作风建设工作意见》(宁委农〔20176号),提出了锤炼思想作风、践行为民宗旨、严守八项规定、完善制度机制、落实岗位责任和争创先进处室六个方面的具体措施。签订《2017年度党风廉政和机关作风建设责任书》,强化机关作风建设主体责任,落实主体责任和一岗双责,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,把作风建设作为关键环节,并把解决不作为、慢作为等作为关键节点,加强督促检查。按照职责分工,理清责任边界,杜绝推诿扯皮现象,并开展作风建设先进处室争创活动,进一步调动起不同处室、不同岗位干部的主动性、积极性和创造性,通过优良作风带动了机关内部干事创业风气的根本好转。关于三定方案优化调整通知未落实问题已经在即知即改环节整改落实到位。《市委农工委关于有关处室名称变更及职能调整的通知》和《关于陈进等同志任职的通知》,已经正式行文下发。办公室已经根据新的处室名称,为统筹城乡发展处、扶贫开发处(经济发展处)、农村发展处刻换新公章,并将旧公章统一收缴销毁。为保证调查研究、指导工作和检查督促不降反升,我委主要做了三个方面工作:一是加强政策调研,提高工作决策服务水平。强调把调查研究作为履行决策服务、发挥参谋助手职能的重要途径。围绕三农发展的重点难点,组织力量深入开展调查研究。为市委市政府部署安排三农工作当好参谋,推动三农工作任务和政策落实,强化重点工作的情况分析和工作交流,强化市委市政府交办重点工作的督查和促进。二是加强计划组织,确保工作保质保量。年初制定《市委农工委2017年工作要点》,指导各处室围绕当年工作填报当年重要活动,由委统一编制《全委2017年重要工作活动预安排》,把例行性的重要工作全部列入年度工作计划,并按时间节点进行督查落实,保证了重点工作有序推进。三是结合农工委实际,扎实开展五聚焦五覆盖五提升活动。我委结合三农工作实际制定了《市委农工委关于围绕五聚焦五覆盖五提升目标开展党员干部大走访活动工作方案》(宁委农〔201716 号),扎实开展五聚焦五覆盖五提升活动,即:聚焦美丽乡村建设,重点创建村走访全覆盖,提升农村人居环境;聚焦精准扶贫,摘帽的经济薄弱村走访全覆盖,提升强村富民水平;聚焦农村集体产权制度改革,农村社区股份合作制改革试点村走访全覆盖,提升资源变资产、资产变资本、增加农民财产性收入能力;聚焦农民创业创新,当年新增创业基地走访全覆盖,提升农民创业增收能力;聚焦基层农经队伍建设,农经站(所)走访全覆盖,提升农经站(所)服务农村发展水平。引导机关党员干部自觉践行四讲四有要求,走基层、察实情、理思路、解难题、办实事、促落实,密切了党群干群关系,也推动了党在农村各项方针政策的落地生根。 

  三、坚持长抓不懈,巩固深化巡察整改成果 

  下一步,我委将把巡察整改工作作为全面从严治党、提高队伍综合素质、增强履职能力的重要抓手。一方面继续深化整改,改到位、改彻底。另一方面巩固并用好巡察整改成果,推进市委农工委全面建设再上新台阶。 

  (一)切实担负起管党治党的政治责任。认真贯彻市委市政府关于三农工作的决策部署。聚力农村发展创新、聚焦农民增收致富、提高农业农村发展水平。狠抓班子自身建设,讲规矩、讲大局、讲团结,充分发挥领导核心作用。强化思想政治建设,坚持完善中心组学习制度。继续深入开展两学一做,深入学习习近平总书记系列重要讲话,学习党章党规,贯彻中央和省市委的重大决策部署,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强四个自信 

  (二)全面加强和改进党的领导。把加强机关党的建设作为委年度工作重点,同研究、同布置、同检查。严格党内生活,严格落实三会一课制度,健全支部工作基础台账。认真抓好民主评议党员工作,扎实开展党内监督。强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的过程。 

  (三)深入抓好党风廉政建设。强化领导班子成员一岗双责意识,认真落实两个责任,既要抓好分管处室的业务工作,又要加强分管处室党风廉政建设工作的指导和监督,统筹谋划、部署,对苗头性、倾向性问题,及时发现、坚决纠正。积极学习运用常态化执纪手段,经常咬咬耳朵、扯扯袖子。认真执行机关财务管理规定,严格审批制度,规范管理使用三公经费。 

  (四)严格执行组织人事纪律。认真贯彻民主集中制要求,落实好领导班子议事规则,提高议事质量和决策水平。领导干部带头严格执行请示报告制度,严格执行处以上干部个人事项报告制度。坚持正确选人用人导向,严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》,落实干部选拔任用工作纪实制度,确保每个环节都规范操作,理直气壮选拔使用符合信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁标准的好干部。 

  (五)扎实推进作风建设。开展形式多样的党性教育实践活动。教育引导全体党员坚定理念信念、强化宗旨意识、提高党性修养。严格执行《各项规定摘编》,建立健全内部管理长效机制和高效运转机制,提高整体活力。持之以恒执行中央八项规定、省委十项规定和市委十七个一律,领导班子以身作则,在各项公务活动中厉行节俭,杜绝大操大办。开展深入有效的调查研究,贴近基层第一线,掌握实情,听到真话。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(02583214746;邮政信箱:南京市玄武区北京东路4134号楼市委农工委纪工委;邮编:210008,电子邮箱:861400409@qq.com   

中共南京市委农村工作委员会

2017525

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