钟山清风
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中共南京市人民防空办公室党委关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2017-06-02

  根据市委统一部署,2016123日至2017125日,市委第二巡察组对市人防办进行了巡察。221日,市委第二巡察组向市人防办党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、牢固树立责任担当意识,切实把整改工作作为一项重要的政治任务来抓 

  办党委站在讲政治和推进防办党的建设长远发展的高度,严格落实市委和市委巡察组的要求,周密制定整改方案,精心组织整改工作,层层压实整改责任,要求全办上下必须以高度的责任感和强烈的使命感,切实把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务抓紧抓好、抓出成效。 

  ()深化思想认识,明确整改目标。市委巡察组反馈巡察意见后,市人防办党委高度重视巡察反馈问题的整改落实工作,先后召开党委会3次、专题研究部署会3次,组织专题座谈会2次,深入学习领会市委主要领导和市委巡察工作领导小组关于巡察整改工作的指示要求,统一思想认识,研究部署巡察问题整改工作。大家一致认为,做好巡察整改工作是事关中央和省市委大政方针能否有效在基层贯彻落实的重大问题,是事关建设一支强有力的人防领导班子和打造高素质党员干部队伍的关键问题,是事关推动人防建设健康有序发展的方向性问题,对于明确整改工作思路、完成整改目标奠定了坚实的思想基础。 

  (二)强化组织领导,层层压实责任。市委第二巡察组向市人防办党委反馈巡察意见后,成立了以党委书记宋政为组长、纪委书记袁安斌为副组长的整改工作领导小组,研究制定了《市人防办关于对市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,将反馈意见进一步细化为3个方面、18项具体整改问题,明确了党政主要负责人牵头落实整改工作的责任,每一条整改措施均明确了责任领导、具体负责领导、责任处室、责任人和整改时限,采用PDCA目标管理模式,形成了层层传导压力、层层担当责任的工作机制。为扎实推进整改工作落实,510日,召开了机关全体党员干部、直属单位科以上干部和工会委员参加的整改工作推进会,进行了再动员、再部署。 

  (三)坚持立行立改,确保取得成效。巡察期间,全办上下积极主动配合巡察组工作,不遮丑,不护短,对自查自纠中发现的12即知即改问题进行了立行立改。巡察组反馈巡察意见后,办党委深刻反思,深入剖析了存在问题的根源,举一反三,各党委委员和行政主要领导带头边整边改,同时组织对即知即改问题整改情况进行了再检查,巩固了整改取得的既有成果,真正使整改的过程成为提高党委班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级干部作风转变的过程,成为推动人防事业建设发展的过程,努力把市委巡察组反馈的意见转化为真抓实干的实际行动和强大动力。 

  二、坚持高标准严要求,切实抓好整改工作落实 

  (一)在党的领导方面 

  1.关于党委领导的核心作用未能充分发挥问题的整改情况。 

  1)针对党政工作职责边界不够清晰,存在用领导办公会代替党委会部署三严三实两学一做学习教育、党风廉政建设、军转人员安置等工作的问题。一是对党政工作职责边界进行梳理,及时纠正了用领导办公会代替党委会部署三严三实两学一做学习教育、党风廉政建设、军转人员安置等工作的做法。二是起草了《市人防办党委会议事规则》和《市人防办领导办公会议事规则》,进一步厘清了党委议事决策和行政议事决策的事项范围,明确了各自决策的原则、内容、程序和方法。目前,这两个规则正在征求意见和审核修改。 

  2)针对党委议事决策内容有一定局限性,缺乏对党建工作、班子自身建设以及本单位政治建设具体研究、部署的问题。一是明确了办党委每半年必须组织一次对党建工作、班子自身建设和政治建设工作的研究。二是明确了在部署年度工作、安排月度工作时,必须把党建工作与行政业务工作同部署、同推进、同落实。 

  2.关于领导班子的担当意识不够强问题的整改情况。 

  3)针对领导班子破解难题的勇气魄力不大,人防工程重建设、轻维护管理,国有资产管理粗放的问题。一是组织召开专题工作会议,对人防工程的维护管理工作落实情况进行检查和讲评,加强了人防维护管理工作。二是起草了《关于进一步做好人防工程维护管理工作的实施办法》, 明确了人防工程管理的责任主体、管理内容、管理方法、检查考核、人员培训、经费保障及违纪责任等内容。 

  4)针对易地建设费未能收缴到位的问题。一是分别向欠缴易地建设费的两单位发函进行催缴,现已得到欠费单位积极回应,下一步市人防办将主动跟踪督促,确保落实到位。二是对欠缴易地建设费长达多年多次催缴未果的两公司,正在通过司法途径予以追缴。 

  5)针对人防设施租赁费收缴不及时,租赁合同租期超长、租金标准偏低的问题。一是建立了人防设施租赁电子台账,绘制了全年各月应收租金一览表,实行专人负责制。二是将租金收缴工作纳入月度工作计划,建立每月催收机制。三是对租赁合同租期超长、租金标准低问题进行分析研究,依法维护合法权益,坚决防止产生新的损失。 

  (二)在党的建设方面 

  3.关于党组织战斗堡垒作用不明显问题的整改情况。 

  6)针对学习教育活动形式较单一,谈心谈话开展不多,争先创优氛围不浓,党员的工作积极性未能有效调动的问题。一是加强了对机关各支部党务干部的教育,进一步明确工作职责和任务。二是对机关党委、机关各支部年内进行换届选举和党务干部集中培训工作作出了安排,以进一步优化党务干部队伍结构。三是建立了谈心谈话工作制度,明确了谈心谈话的方式方法、主要内容及相关要求。四是组织开展争创先进机关党支部活动,制定了创建先进党支部实施方案和评分标准,明确了考核评比的细则。 

  4.关于党建制度未能很好落实问题的整改情况。 

  7)针对“2016年以来,机关党委工作开展较少,支部组织活动没有记录或过于简单,“三会一课制度在基层执行不够规范的问题。一是制定了《市人防机关年度党建工作计划》,对全年开展党员学习教育活动的内容、方法和目的要求等进行了严格规定和明确,进一步丰富了内容、形式。二是建立了指导机关支部工作制度和督查工作机制,每季度由防办党委委员带队对各支部、党小组开展学习教育活动情况、落实各项制度的情况进行检查督促,确保各项工作落实到位。 

  8)针对少数离退休党员存在未按时缴纳党费的情况的问题。对少数离退休党员因身体原因未按时缴纳党费,及时安排人员上门进行了收取。 

  5.关于党员教育管理不严格问题的整改情况。 

  9)针对党员教育管理不严格,对全体党员未能做到严格管理,存在慵懒散现象的问题。一是建立健全了党员干部学习教育活动签到制与请假制,将党员参加组织活动列入年度党员民主评议、支部创先评优和个人年度考评的一项重要内容。二是结合纪委开展的重点领域四个专项整治行动,组织对党员干部存在的慵懒散等方面的问题进行了自查自纠,对发现的违反作风建设规定的党员干部进行批评、约谈、问责。 

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  6.关于两个责任的落实不够到位问题的整改情况。 

  10)针对党委专题研究分析本单位党风廉政建设不多,党风廉政建设存在主体责任压力传导层层递减倾向的问题。一是明确办党委每半年至少召开一次党风廉政工作专题研究部署会,传达学习上级有关廉政工作的部署要求,及时研究分析本单位党风廉政工作形势,并提出加强和改进党风廉政工作的具体举措。二是认真贯彻落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法(试行)》,把各处室和直属单位落实党风廉政建设责任制情况,列为年度工作目标考核的内容,每半年对各级领导以上率下、层层传导、责任落实情况进行一次集中监督检查,认真落实一岗双责要求。 

  11)针对有些重大事项讨论酝酿不充分,个别重大项目的决策存在风险,两个责任的落实缺少制度性规定的问题。一是正在组织起草《市人防办权力风险点和防控工作制度》,进一步完善重大事项决策事先评估和风险防控机制,堵塞管理漏洞,提高决策管理水平。二是起草了《市人防办防空地下室建设及易地建设费征收会审会工作制度》、《市人防办自建工程建设管理工作领导小组会议规则》,待相关会议通过后即可下发施行。三是修订完善了《市人防办关于预算管理及费用报销规定(试行)》、《南京市人防办机关财务管理暂行办法》,对机关经费支出流程和日常经费支出审批及资产管理等作出了明确规定。 

  7.关于三重一大制度不全、执行不力问题的整改情况。 

  12)针对未按《中共南京市委关于三重一大事项决策和监督的意见》制定本单位的具体实施办法的问题。组织起草了《市人防办党委三重一大事项决策具体实施办法》,拟在进一步征求意见、修改完善后下发执行。 

  13)针对发挥集体领导不充分,审批程序存在漏洞。民主决策、科学决策有所欠缺,重大行政决策虽有程序规则,但未严格遵守,未按规定进行实施前的合法性审查以及实施后的绩效评估的问题。一是正在组织修订《市人防办重大行政事项决策具体实施办法》。二是在重大行政事项决策前,针对不同议题选择采取专家论证、民意调查、民主协商、廉政查询等进行充分决策咨询,涉及法律法规需要合法性审查的,形成完整详细的文字材料,聘请律师进行合法性审查。三是重大行政事项决策结果宜于公布的,将通过新闻媒体或门户网站及时公布,接受社会和公众监督。四是重大行政事项实施完成后,将根据相关规定,组织绩效评估并将情况向领导办公会进行报告。 

  8.关于廉洁风险防控存在薄弱环节问题的整改情况。 

  14)针对一些廉洁风险较高的重点领域、热点部门和关键岗位监督制约机制流于形式。经查有合计270多万元的采购项目未按规定进行政府采购,个别建设项目存在未按合同约定提前支付合同款数百万元的情况,还有项目决策草率,造成国有资产流失的问题。一是加强对重点领域、热点部门和关键岗位人员的监督管理,初步梳理了行政审批、工程建设招投标、工程建设、工程监管验收、物资采购等工作的26个廉政风险点,制定防控措施42条。二是组织有关处室(单位)对《中华人民共和国政府采购法》和全市当年政府采购目录、政府购买服务目录等内容进行了学习,明确了项目决策事项事前评估、充分酝酿、会议决策等工作要求。三是对不经招投标程序直接与中国平安财产保险股份有限公司江苏分公司签订的民防大厦保险合同和对南京公共安全教育馆建设项目不按合同约定提前支付的直接责任人进行约谈批评,进一步严格了政府采购等工作程序。四是对可能造成国有资产流失的凯润金城必建人防工程产权转换问题,及时召开办党委会,立即终止了相关审批运作。 

  15)针对下属单位财务管理不规范的问题疏于管理的问题。一是组织财会人员对会计制度、预算管理制度及各项专项资金管理制度进行了学习。二是强化了对直属单位会计工作的监督指导,及时纠正了经费支付不合理的问题,严格规范了会计工作秩序。三是将人防建设资金使用情况内部审计纳入年度工作计划,每年对直属单位财务管理情况进行内部审计。 

  16)针对下属协会监管过于宽松,该协会违反中央八项规定精神,组织公款旅游。虽已对责任人做了党纪处理,但该协会尚未按要求与人防办脱钩的问题。一是对南京市人防行业协会进行了摸底,掌握了运行现状,向有关部门咨询了行业协会与行政机关脱钩的有关政策要求。二是制定了脱钩前期工作方案。三是对协会财务账目和资产进行核查作出了具体的安排。 

  9.关于查找问题后整改力度不够问题的整改情况。 

  17)对于在民主生活会、‘三严三实’、党风廉政建设等各项活动中自查以及其他专项检查中查找出的干部队伍管理不严、工程重建轻管等问题,总体上存在趋易避难的倾向,少数难解决的问题未能得到有效整改的问题。一是建立日常监督检查机制,重点对查找出的干部队伍管理不严、人防工程重建轻管等问题进行监督检查,通过召开行政办公会、专项工作检查等,督促职能部门制定相关管理制度,严格落实各项管理制度规定,着力解决干部队伍管理、工程重建设轻管理等难解决问题的整改。二是举一反三,紧盯民主生活会、党风廉政建设等专项活动自查以及巡察组指出的未解决的重难点问题事项,督促相关领导和职能处室采取措施限时整改完成。三是对整改问题事项不落实、整改不力、发生问题的,纪委监察室将约谈相关责任人,并视情进行责任追究和问责。 

  10.关于选人用人未能形成良好导向问题的整改情况。 

  18)针对干部选拔任用工作存在不足,个别干部的任用群众公认度不高的问题。一是加强干部选拔任用工作的组织领导,严格执行干部选拔任用工作规定,切实做到公开、公平、公正、群众公认度高。二是对任用干部情况进行梳理,对个别干部任用群众公认度不高的进行约谈,进一步提高思想认识,改进工作作风。三是将根据工作需要,逐步调整优化干部结构,并对个别民主评议公认度不高的干部进行调整。 

  三、巩固整改工作成果,构建长效工作机制

  经过前段时间的集中整改,部分问题已整改落实到位,取得了初步成效。下一步,市人防办党委将坚定不移地落实市委和巡察组的部署要求,按照事事有着落、件件要落实的标准,充分发挥好党委班子的核心领导作用,通过建章立制和严格管理,继续扎实推进整改工作落实,以坚决的态度、果断的措施、良好的整改成效,向市委和全市人民交上一份满意的答卷。 

  一是持续抓好整改,巩固既有成果。坚持整改目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改问题,要及时组织进行回头看,巩固好成果。对于时间跨度较长的重难点问题,坚持标准不降、要求不松,坚决做到问题不解决不放过、责任不落实不放过、整改不彻底不放过,确保经得起回头看。同时,结合市纪委开展的重点领域四个专项整治行动,自查自纠,举一反三,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,成为促进干部作风转变的过程,成为促进人防建设再上新台阶的过程。 

  二是注重建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,切实用制度管住人、管住事、规范好工作。着力对现行的规章制度进行一次全面的梳理,列出清单,认真做好废、立、改工作,对与现行法规制度相抵触的,及时予以废止;对与新形势新任务要求不相适应的,及时予以修订完善;对整改中取得的好经验、好做法和制度缺位的,及时总结提炼固化为规章制度,形成系统完备、相互配套的制度体系,建立起科学管用的长效工作机制,充分发挥制度的治本和长效功能。 

  三是严明工作纪律,强化督查落实。根据市委和市委巡察组要求,严格按照责任分工和完成时限,加强督促检查。分管领导要亲力亲为,组织和指导责任部门进一步细化整改工作,逐条落实整改举措,定期督查工作进展,定期在党委会上汇报分管领域落实整改情况。市人防办纪委监察室将根据责任清单和任务分解,及时跟进督查,定期通报整改情况,全面反映整改工作进展情况;对整改工作不力,措施落实不到位的责任单位和责任领导,将严明工作纪律,依纪依规追究责任,确保整改问题全部按要求落到实处。 

  欢迎广大干部群众对市人防办党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话83612880;通信地址:南京市北京东路35号纪委监察室,邮政编码:210008;电子邮箱njrfts@163.com

中共南京市人民防空办公室党委

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