钟山清风
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中共南京市人民政府外事办公室党组关于巡察整改落实情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2018-09-14

  根据市委统一部署,2018316日至428日,市委第五巡察组对我办党组进行了巡察。522日,市委第五巡察组向我办党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、提高政治站位,强化责任担当,深入抓好巡察整改工作 

  巡察组反馈意见客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。我办党组对巡察组反馈意见高度重视,完全赞同,诚恳接受。认真深入剖析问题产生的原因,主要是坚守理想信念有所弱化、宗旨意识有所淡化、遵规守纪观念不够强化、制度建设不够完善。办党组要求以上率下、全员参与,以从严治党的政治自觉和责任担当推进整改工作全面落实、取得实效。 

  (一)落实责任分解。巡察意见反馈后,我办立即召开办党组会和巡察整改工作专题民主生活会议,对照检查,剖析原因,深入研究、谋划部署整改工作。围绕反馈意见,逐条对照,逐项梳理,明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、处室和整改期限。建立由办主要负责人负总责、各分管领导分工负责、相关处室牵头、全办共同推进的整改责任体系,促进整改工作深入扎实开展,确保反馈意见件件有着落、事事有回音。 

  (二)狠抓工作落实。按照轻重缓急和客观实际,凡是能立即整改落实的,立行立改,迅速整改到位;条件暂时不具备的,积极创造条件争取早日整改;需要长期努力逐步解决的,制定“路线图”,分期逐步解决,确保半年内见到明显成效,一年内基本整改到位。坚持定期检查督导,及时掌握整改进展情况,发现问题,及时研究解决。召开巡察整改工作推进会,听取相关处室巡察整改落实情况汇报,对尚未解决的问题,再次提出要求,确保逐项落实到位。 

  (三)强化督查问责。建立整改落实督查台账制度,对整改任务进行“挂号”,并实时跟进,完成一件,“销号”一件。对不按期整改、整改不彻底的处室和责任人进行全办通报;对无正当理由拒绝、拖延整改、谎报瞒报整改落实情况的,启动问责机制严肃查处,追究有关责任人员的责任。 

  二、坚持问题导向,加快立行立改,坚决落实巡察整改任务 

  (一)在党的领导方面 

  1.关于党组领导核心作用发挥不明显的问题 

  1)针对党政议事权责边界不清,执行党组议事规则问题突出。经常以行政办公会替代党组会研究决策‘三重一大’事项;党组对重大事项不研究不把关;党组会议制度落实不好;党组会与办公会议题错位、套开混记现象明显的问题。 

  整改措施:一是组织办党组成员、办领导和相关处室负责人对《市外办领导班子议事决策规则》、《市外办会议制度》等进行修订完善,开展集中学习,结合市委市政府相关要求,进一步明确召开两个会议的时间、人员对象和内容要求。二是对照制度要求查找差距不足,明确今后召开党组会、主任办公会要进一步加强工作的计划性、统筹性和预报性。针对突发性急事急办事项,采取签阅把关或办公会先期研究,党组会补议的办法进行。三是明确规范党组会、主任办公会的会议记录办法,要求由秘书行政处专人负责记录,严格遵照市委有关会议记录的规定执行。四是制定《“三重一大”议事决策制度》。 

  2)针对少数市管干部自身要求不严的问题。 

  整改措施:一是依托中心组,加强对市管干部的学习教育,增强自律意识。二是开展个别谈心谈话,直接指出问题,要求立即改正。三是结合班子成员的调整,重新梳理安排工作分工,明确工作责任。四是完善日常管理制度,加强考勤工作。 

  2.关于党组统筹谋划外事工作不足的问题 

  3)针对“外事工作站位还不够高,部门主要职责履行不到位”的问题。 

  整改措施:一是积极邀请上级部门进行专业培训,加强办党组中心组理论学习,提高外事系统学习贯彻力度,使我市外事工作更好地服务国家总体外交和地方发展。二是履行市委外事工作领导小组办公室的职能,加强监督检查落实力度,发挥外事统筹指导作用。加大出国审批力度,起草出台《关于进一步规范因公临时出国管理和加强质效跟踪的通知》,规范团组出访,提高出访质效。对队伍建设进行自我调整,积极优化现有结构:人才配备上,着眼履行三个职能和服务开放型经济建设需要,将懂商务、经济的干部调到外办,强化外事对涉外经济事务的研究、谋划和服务职能。专业培养上,针对市级机关和区级外事专办人员流动较快的实际,起草汇编《外事工作规范手册》,下发到市级部委办局和各区,对业务进行统一规范;结合工作需要灵活组织全市大范围的外事工作培训,邀请外交部领导授课辅导,规范业务内容,传授经验方法,破解工作难题;与策马等地方培训机构合作,加强翻译双语人才队伍建设。利用承办城墙论坛、国际青年交流计划等大活动,给市区两级外事干部骨干交任务压担子,在重大任务实践锻炼中提高成长。三是深入开展外事部门推进南京城市国际化、促进外向型经济发展等问题的调研,并向市委市政府提出工作意见、建议,主动争取南京城墙保护与利用国际论坛、第27届全球机器人与人交互技术大会C40低碳交通研讨会、一带一路经贸交流会等大活动到南京举办。配合我市国际化建设需要,与驻沪外国使领馆建立常态联系机制、加强与友城联系往来,顺畅了国际交流合作渠道。名城会请来22个国家25个城市的65位国际友人,其中13位省、州、市长到南京参加名城会论坛活动,实现了历史性突破,发挥了外事部门的参谋助手作用。 

  4)针对“服务意识不够强,整合和利用外事资源聚焦全市经济社会发展、扩大对外开放等做得不够到位”的问题。 

  整改措施:一是利用出访和接待机会,宣传我市经济发展和对外开放政策,做好外事资源与我市各区、平台载体、高新园、科研院所和企事业单位的对接工作。服务全市经济社会发展大局,鼓励相关单位人员参团高层出访团组开展推介工作,外宾接待方案根据身份安排园区载体参观对接。二是推动市、区级友城建设,帮助区外事部门独立开展友城交流,扩大全面对外合作。针对友城建设对标增量加大、部分休眠友城激活较缓的实际,借助我市校地融合发展载体,通过与友城所在大学建立友好关系,进一步推进友城间深度交流与合作。三是服务民营企业“走出去”,参与全球产能转移和“一带一路”沿线经贸合作。主办 “一带一路”经贸合作对接会等活动。四是搭建外事资源信息平台,在全市范围内建成外事工作管理资源系统,在全国外事系统处于领先,扩大了各领域、各层次、全方位的互联互通和对外开放。 

  3.关于“贯彻落实上级决策部署不到位”的问题 

  5)针对“对标找差不够全面精准”的问题。 

  整改措施:一是扩大对标找差领域范围,在“一带一路”国家友好交流工作、重点项目对接和重大会议承办等方面开展对标找差,服务国家总体外交。二是在重点项目对接、科技创业人才引进和经济政策宣讲等方面开展对标找差,服务经济建设发展。三是在领事保护工作、外事规范礼仪宣传、APEC卡发放等方面开展对标找差,服务社会民生建设。争取将“对标找差”推广到外事工作的各重要工作板块,营造迎头追赶、奋发有为的外事工作新格局。 

  6)针对“落实市委、市政府关于推进城市国际化的决策部署不够有力”的问题。 

  整改措施:该项工作已纳入南京城市国际化推进整体工作体系,由市城市国际化推进办承担该项工作牵头职能,市外办正在积极协助有关部门加以实施,负责配合做好主城区路名牌改造工程的英文译写服务。 

  7)针对“没有按照市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,编制出台南京市外事工作‘十三五”专项规划”的问题。 

  整改措施:一是依据“外交大权在中央’的原则,请外交部和省外办指导出台南京市外事工作“十三五”专项规划的必要性、可行性和时效性。二是借助出台“南京市国际友城工作三年行动计划(2018-2020)”等专项行动计划,作为对南京市外事工作“十三五”专项规划的有效替代。 

  (二)党的建设方面 

  4.关于“思想政治建设差距明显”的问题 

  8)针对“市外办党组对党建工作检查、考核制度没有落到实处”的问题。 

  整改措施:切实履行管党治党主体责任,认真落实党建第一责任人职责,召开党建专题会议每年不少于4次,对照《南京市全面加强新时代党的建设考核评价指标》,每半年对党建工作情况进行一次考核。 

  9)针对“党组理论学习制度执行不严格,学习方式简单、实效不足”的问题。 

  整改措施:按照市委实施细则要求,制定年度党组中心组理论学习计划,配备学习用书,严格学习考勤,加强调查研究,提升学习质效。 

  5.关于“党内政治生活质量不高”的问题 

  10)针对“民主生活会前未开展谈心谈话征求意见;班子成员查摆问题不深刻”的问题。 

  整改措施:严格规范党内政治生活程序,加强民主生活会前的准备工作,开展批评和自我批评要动真格、见真章,深入查摆问题,剖析产生问题的思想根源,确保达到“红红脸、出出汗”的效果。 

  11)针对“党组成员双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、‘三会一课’等制度执行不严格”的问题。 

  整改措施:一是把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列入最近一期党组中心组学习的主要内容,进一步提升党员,特别是党员领导干部的思想认识。二是按照党的十九大精神和新修订的党章要求,全面修订党建工作相关制度。机关各支部严格按照“8+X”制度,梳理相关工作流程,出台各支部年度学习计划、党日活动计划,做到组织生活事前有计划、事中有考勤、事后有简报。三是由党总支牵头制定了《市外办党员领导干部双重组织生活制度》,报办党组审阅,尽快组织了实施。 

  12)针对“离退休老干部党员长期不过组织生活”的问题。 

  整改措施:加强退休干部支部建设,指导、支持退休干部适时开展组织活动。6月底对退休老同志党支部进行了换届改选,新一届支部产生,不过组织生活的现象彻底扭转,党支部书记每月工作补贴也已全部落实到位。 

  13)针对“支部台账记录不规范、要素不全”的问题。 

  整改措施:梳理各党支部工作制度,统一印制《学习笔记》、《工作笔记》记录本,进一步规范支部台账记录,并定期开展检查和通报。 

  6.关于“党的组织建设不够规范”的问题 

  14)针对“退休老同志支部多年没有换届”的问题。 

  整改措施:一是6月底召集退休老同志支部召开支委会,传达新修订党章的有关条款,研究讨论换届选举事宜,并推荐支部书记人选。二是由党总支具体指导退休老同志党支部的换届选举工作,确保政策宣讲到位、组织程序规范、工作开展有序,选举产生新一届退休老同志党支部书记。三是由党总支核算退休老同志近三年以来的党费收缴情况,并将核算结果向上级党组织通报,在退休老同志党支部换届选举前全部完成落实了党费补缴工作。对补缴党费确有困难的老党员,由支委会研究决定是否减免其党费,最终情况书面上报机关工委。对拒不履行党员义务的老同志,不得安排党内慰问,同时按照组织程序上报机关工委请示处理方案。 

  15)针对“党费收缴不规范”的问题。 

  整改措施:党员应按月缴纳党费,党支部每季度将收缴的党费报党总支汇总,党总支每半年上交机关工委。 

  16)针对“中层干部队伍建设问题突出”的问题。 

  整改措施:按照干部选拔任用有关规定和市委组织有关要求,7月份开展了处级干部选拔任用工作,新选拔了2名处长、1名调研员、3名副处长和1名副调研员,干部队伍得到加强。 

  17)针对“干部任用考察程序不严谨”的问题。 

  整改措施:结合此次市外办处级干部选拔任用工作的开展和进行,一方面,积极与市委组织部和纪检部门开展工作咨询,寻求工作指导,另一方面,认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共南京市委关于进一步从严规范干部选拔任用工作的意见》等相关规定,严格按考察程序做好干部考察工作,此次干部选拔任用过程平稳有序、无异动。 

  18)针对拟提拔处级人选没有形成书面考察材料的问题。 

  整改措施:已根据当时考察时的个别谈话记录以及相关材料,补充完成了书面考察材料。 

  19)针对“党组研究干部时没有执行回避制度的问题。 

  整改措施:一是党组深刻反思,认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定了《市外办干部选拔任用、职务晋升工作实施办法(试行)》,明确回避制度。二是已找当事人进行了个别谈话提醒,并利用本次选拔任用处级干部机会,重申了相关制度,进一步提高选拔任用工作的规范化水平。 

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  7. 关于“‘两个责任’落实不好”的问题 

  20)针对“党组定期专题研究党风廉政建设的规定没有很好落实”的问题。 

  整改措施:严格落实党风廉政建设责任制要求,党组每年至少召开2次专题会议研究部署党风廉政建设工作,排查党风廉政风险点,并根据排查情况梳理“五项清单”。逐级签订党风廉政建设责任制,并将责任制落实情况纳入绩效考核。 

  21)针对“‘一岗双责’履行不到位”的问题。 

  整改措施:强化“一岗双责”履职意识,把廉政谈话作为必谈内容纳入各层级谈心谈话活动,完善相关组织生活记录,做到有据可查。 

  22)针对“违规违纪问题轻拿轻放,不注重监督执纪成果运用”的问题。 

  整改措施:注重运用“四种形态”,对发现的苗头性问题早提醒、早纠正、早查处,严肃处理违规违纪问题。定期开展警示教育,紧盯“四风”新表现,保持反腐的高压态势,维护风清气正的政治生态。 

  23)针对“廉政风险防控机制不健全,没有全面排查廉政风险点”的问题。 

  整改措施:全面排查了市外办廉政风险点,分7类重点工作,列举了27种表现形式,有针对性地制定了30条防控措施。 

  24)针对“主动接受监督意识不强”的问题。 

  整改措施:一是办领导围绕指出问题,展开集体讨论并作了深刻反思,认为工作确实做得不严谨不细致,请派驻纪检监察组参会的意识还不够强。从思想认识深层挖掘原因,重视强化邀请派驻纪检组参会的观念,切实做到每会必报。二是明确凡召开办党组会议研究重大事项,秘书行政处或党总支须提前向派驻纪检监察组预报会议内容、落实参会细节,主动邀请派驻纪检监察组参会指导,并已将有关内容编入《市外办会议制度》。如派驻纪检监察组因故无法参加会议,会后须由秘书行政处负责通报会议情况并征求其意见,同时将相关内容补充记入会议记录。目前,凡召开党组会研究重大事项必先通报纪检监察组参会,纪检监察组同志参会情况也一并按要求记录在会议记录中,对外办的重大工作研究决策,派驻纪检监察组给予了必要的工作提醒和指导。  

  8.关于“落实中央八项规定精神不严”的问题 

  25)针对“超标准乘坐交通工具问题比较突出”的问题。 

  整改措施:一是严格执行《南京市市级机关差旅费管理办法》,进一步加强出差审批管理。二是严格差旅费审核报销,超标准乘坐交通工具的费用按照其实际对应标准予以报销,超出部分个人自理。未经审批的出差费用一律不得报销。 

  9.关于“财务财产管理不规范”的问题 

  26)针对“财务报销凭证不全”的问题。 

  整改措施:一是完善本办财务管理规定,进一步明确财务报销各类要素。二是加强财务日常管理,严格财务报销手续。手续不全、要素不全的费用,财务一律不得报销。 

  27)针对“违反现金管理条例”的问题。 

  整改措施:一是完善本办财务管理规定,进一步明确现金使用管理规定。二是严格财务审核报销程序,对超出现金使用限额的报销事项,一律不得报销。 

  28)针对“礼品库管理不严格”的问题。 

  整改措施:一是建立本办外事礼品出入库管理规定,规范礼品领用流程,严格领用手续。二是加强礼品库房管理,定期组织盘点,确保账物相符。 

  三、总结巡察经验,运用整改成果,推动外事工作再上新台阶 

  下一步,我们将全面贯彻落实党要管党、从严治党要求和中央、省市对外事工作的新部署,以锲而不舍、驰而不息的作风持续推进整改,巩固并用好巡察整改成果,不断推动党的建设和外事工作发展再上新台阶。 

  (一)强化责任落实,始终坚持全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要思想,进一步强化“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,始终保持党要管党、从严治党的清醒和自觉。坚持以理论学习促进政治坚定,切实增强广大党员干部中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。贯彻落实党的民主集中制度,严格执行“三重一大”集体决策制度。严肃党内民主生活,提高民主生活会质量。加强机关党支部建设和党员日常管理,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。全面落实抓党风廉政建设和从严治党主体责任,办领导班子成员带头履行“一岗双责”,自觉把党风廉政建设与外事业务工作同部署、同检查、同落实,全面推进党风廉政建设和从严治党工作。 

  (二)持续精准发力,全力抓好巡察整改落实。对已经整改落实的问题,及时组织“回头看”,防止出现“反弹”,抓好整改成果巩固提高;对尚未完成的整改事项,严格按照既定整改方案,加快进度、跟踪督查、敬终如始,确保在规定时间内整改到位;对需要长期整改落实的问题,采取更加有效的措施,一抓到底,紧盯不放,务求实效。 

  (三)注重工作成效,坚持推动外事全面发展。办党组将以这次市委巡察为新契机、新动力、新起点,为外事事业发展注入强大精神动力、提供坚强政治保证。坚决贯彻适应、把握、引领新常态的要求,围绕“两聚一高”、“两高两强”等新目标,加快推进外事制度方法创新,统筹国际国内两个大局和发展安全两件大事,在服务国家总体外交和推进融入“一带一路”建设、推动全方位宽领域深层次国际交流合作、提升外事管理服务水平等方面取得更多成绩,把市委巡察激发出来的热情和干劲转化为加快推进南京外事发展的实际成果,为建设具有国际影响力的创新名城做出新的更大贡献。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议请及时向我们反映。联系电话:02568787312 ;邮寄地址:南京市江东中路265号新城大厦市外办秘书行政处,邮编:210019 ;电子邮箱:njfao@nj.gov.cn 

    

    

     中共南京市人民政府外事办公室党组 

      2018910 

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