钟山清风
钟山清风

中共江苏高淳经济开发区工作委员会关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2018-01-29

  根据市委统一部署,201783日至910日,市委第九巡察组对江苏高淳经济开发区党工委进行了巡察。1012日,市委第九巡察组向开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、高度重视,强化责任,全面有序开展整改工作 

  开发区党工委坚决贯彻落实省市区委要求,把市委巡察反馈意见的整改落实工作,作为当前和今后一个时期的重要政治任务,对巡察组指出的具体问题、整改意见,迅速研究部署、逐项对照检查、逐条落实整改,确保整改工作不折不扣落实到位。 

  (一)以责任为中心加强组织。成立了由党工委书记任组长,管委会主任、副主任任副组长的整改工作领导小组,多次召开党工委、党支部整改任务分工会,制定印发了《关于落实市委第九巡察组巡察反馈意见的整改方案》,将任务分解到各局办、相关单位,逐级确定具体责任人,构建责任网络,层层传导压力,强化职责履行,切实加强了对整改工作的组织领导。 

  (二)以方案为节点加快进度。针对巡察反馈意见的16个问题,进一步明确了32项整改任务、84条整改措施,制定了整改路线图,明确责任主体、规定整改时限,建立并实施台账式管理销号制落实制度,逐项对账销号,确保整改措施件件有结果、条条有落实。各级各部门严格按照分工方案,紧盯整改时限,倒排时序进度,迅速行动,加快推进整改工作开展,确保了巡察整改工作有效落实。 

  (三)以问题为重点抓好落实。采取定期检查、随机抽查等方式,全面掌握整改工作进展情况,及时发现并研究解决整改工作中出现的问题。对具有典型性的突出问题,一着不让、紧盯不放,做到问题不解决不松手、整改任务不落实不收兵。对巡察指出的问题举一反三,深入分析研究问题产生的原因,加强长效机制建设,着力把巡察反馈意见整改成果常态化、制度化。 

  二、聚焦问题,动真碰硬,从严从实推进整改工作 

  截至目前,32项整改任务84条整改措施,72条措施已整改到位,12条正在推进中。其中,党的领导方面涉及10项任务35条具体措施,31条已完成整改,4条正在推进中;党的建设方面涉及13项任务23条措施,18条已完成整改,5条正在推进中;全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面涉及9项任务26条具体措施,23条已完成整改,3条正在推进中。 

  (一)在党的领导方面 

  1关于部分党员领导干部对四个意识认识不到位问题 

  1)针对有的班子成员和部分党员干部对四个意识的内涵认识有偏差,对中央部署的五位一体总体布局、五大发展理念四个全面战略布局等不清楚问题,制定了3项整改措施,其中2项已整改到位、1项正在推进中。一是加强党工委中心组和党支部理论学习。制定出台了《关于进一步加强和改进党工委中心组及基层党组织理论学习制度的意见》,坚持每月党工委中心组学习,固定每月25日为党员集中学习日,提高班子成员和党员干部的政治站位和思想觉悟,加强思想理论武装,自觉向党中央看齐,在强富美高新高淳建设中担当作为、建功立业。11月、12月份结合学习贯彻党的十九大精神,组织党工委中心组和各党支部分别开展集中学习2次,认真学习了习近平总书记在十九大上所作报告、新修正的《党章》,以及四个意识四个服从五位一体总体布局、五大发展理念四个全面战略布局等应知应会知识;分3批组织全体区管领导干部参加了区学习贯彻党的十九大精神专题轮训班学习及知识测试,每人撰写了1篇培训学习心得。二是发放学习资料并加大知识要点宣传。征订了《党的十九大报告辅导读本》、《党的十九大报告学习辅导百问》、《十九大党章修正案学习问答》各30本,发至每个党支部;征订了《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》、《党的十九大学习笔记》各150本,并领取新修订的《中国共产党章程》150本,发至每一名党员,要求各基层党组织认真组织学习。同时,在开发区管委会大楼大厅的电子屏上每天滚动播放四个意识四个服从五位一体等应知应会知识要点,张贴了党的十九大有关宣传画报,营造了浓厚的氛围。三是加强学习效果考核。1225党员统一活动日进行了应知应会知识测试,考试测评不合格的将予以通报批评并补学。 

  2关于贯彻落实中央和省市有关重大决策部署存在不足的问题 

  2)针对科技创新能力不够问题,制定了2项整改措施,均已整改到位。一是加大工业企业研发投入引导。认真贯彻落实4036科技创新政策文件精神,积极引导企业加大研发经费投入,鼓励有条件的企业成立技术中心或研发中心,增强自主创新能力。截止11月底,开发区有研发经费支出的企业增加24家,占比提高了5个百分点,今年已完成预定目标。南京高淳科技创业中心有限公司列入2017年拟确定为国家级科技创业孵化器名单公示。二是加大各类人才引进培育。建立政校企三方合作平台,进一步完善了开发区引进、培育中高级人才鼓励机制,采取校园招聘、实训基地等措施,大力促进中高级科技人才在高淳落户发展。截止11月底,开发区企业总用工人数约3万人,其中本科学历和各类专业技术人员已达3500人,占比达到11.67%、提高7.47个百分点。 

  3)针对产业转型升级存在差距问题,制定了6项整改措施,均已整改到位。一是严格科学考核评价。严格落实省政府办公厅《关于印发江苏省经济开发区科学发展综合考核评价办法(试行)的通知》(苏政办发﹝201651号)要求,印发至党工委班子成员及各局办,要求深入贯彻五大发展理念,从经济发展、科技创新、开放水平、生态文明、集约水平、社会贡献、管理水平七个方面,对照指标,着力提升各项工作,争取综合排名不断前移。根据下半年省商务厅公布的2016年度全省开发区科学发展综合考核评价情况,高淳开发区在参评的110家省级以上开发区中排名53位,已连续两年实现位次前移。二是更加注重择商选资。围绕主导产业,深入开展招商引资攻坚年活动,全力招引投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的重特大项目。今年以来,已组织开展境内外招商活动200多批次,新获取优质项目信息80多个;新签约优质项目50个,其中产业类项目30个,签约项目比上年大幅度提升。特别是新签约投资额10亿元以上项目3个、5亿元以上项目3个,重大项目引进取得突破。三是全力推进项目建设。坚持“1+3”挂钩推进责任机制,多次召开了项目建设推进会,协调解决存在问题,落实项目推进责任,促使项目开工投产进程明显加快,1—11月新开工重点项目15个、新竣工投产项目12个。同时,加大了重点骨干企业的培育服务力度,今年园区新增规上企业8家。四是着力提升科技含量。制定了《开发区科技发展三年行动计划(2018~2020)》,大力引进拥有科技创新类项目,积极引导企业加大研发经费投入,加大高新技术产业培育。今年来,开发区新通过认定高新技术企业11家,新增省民营科技企业12家;组织了20家企业23个产品申报高新技术产品;引进高层次创业人才项目23个,其中创业南京区级项目11个、海创园签约科创项目15个。特别是深入推进两落地、一融合工作,全面对接浙江大学苏州工业技术研究院,共建南京健康产业技术研究院项目签约。五是加快产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革,严格项目评审机制,并从产业结构调整角度,严把项目入园关,加大低效闲置用地清理,加快企业转型发展。同时,加快园区热电联供项目建设推进,着力降低园区能耗。目前,南京宁高协鑫燃机热电有限公司高淳协鑫燃机热电联产项目已签约,前期准备工作基本完成,即将申报核准。六是积极发展新型业态。做大中博智慧SAP项目的同时,大力引进知名电子商务品牌企业,大力发展互联网+制造业+服务的业态模式,提高现代服务业贡献率,促进制造业升级。尤其是加快推进了供应链小镇及中电建项目,中国电建全球贸易服务综合基地项目框架协议已签订,项目推进及开办小组已于10月份进驻;广州光亚工业智造数字展览及全球供应链项目框架协议已签约,正在加快推进。 

  4)针对绿色发展基础工作不够到位问题,制定了4项整改措施,均已整改到位。一是加大环保基础设施建设。开工建设花山路东延、茅山路东延、游山路东延、风山路西延绿化、亮化工程,11月底新增路灯530盏;尾水管道工程已埋设DN820铸铁管4100米;永城路污水提升泵站建成投运;污水处理厂一期(第二步)已进场施工,预计2018年底调试投运,可新增日污水处理能力2万吨;西山河改造工程进场施工。共计实施雨污水管道建设25.19公里,其中新建污水管道9.09公里、雨水管道9.7公里,完成积水点改造雨水管道2.3公里,新建风山路尾水压力管道4.1公里。二是引进固废集中收集单位。已引进南京润淳环境科技有限公司对园区内企业产生的固废进行收集处理,目前公司已注册登记,正在加快后续工作推进。三是切实加强环境保护监管。巡察期间,已对5家企业雨污水管道破损、错接造成的雨污混流情况进行了整改维修。组织开展了企业雨污水管道专项整治检查活动,并成立专门工作班子,建立了企业雨污水管接入联合验收机制。截止11月底,已完成园区内产生生产污水的11家企业及有废液产生的15家企业的雨污水接管情况排查,基本摸清了园区产生生产污水的企业排放情况,并督促个别存在问题的企业进行了整改。同时,园区市政雨污水管道CCTV图像检测已完成20公里;大范围150公里检测已于1120日进场,已完成约60公里检测。四是推进绿色发展基础建设。大力实施规划建绿、见空插绿,提高城市立体绿量和绿荫率,提升新城品质,为国家级生态工业园区创建夯实基础。近年来,已相继完成古檀大道景观、双湖路(花园大道以西)绿化、茅山路(紫荆大道至花园大道段)绿化建设,湿地公园绿化工程正在加快扫尾,并组织凤山路西延、花山路东延绿化进场施工。今年,园区新增绿化面积约2万平方米。 

  5)针对执行土地管理法律法规存在问题,违法用地情况多发,低效闲置工业用地问题较多的问题,制定了4项整改措施,均已整改到位。一是积极争取土地指标。梳理重点项目,向上争取点供、独立选址用地计划,确保建设用地需求。目前,燃机热电联产项目正在准备相应材料,向上争取独立选址用地计划。二是严把项目引进关。严格项目评审,坚持用地项目评审制度,大力推行新建项目集约用地,从源头提升项目质量和效益。今年已5次召开招商引资工业项目评审会,对73个项目进行了评审。同时,鼓励引导项目租赁厂房入驻、或先租赁入驻发展稳定后再供地,已有1个项目首期采用租赁投资、二期视情供地建设。三是加大低效用地管理。建立项目投资履约长效管理机制,完成低效闲置用地处置470亩。其中,博拉贝尔环境能源公司15.43亩已司法拍卖、其余127.57亩收储,瑞帆汽车零部件公司20亩已整体资产转让,永上集团南京线缆公司98亩已司法拍卖;春睿精密机械公司125亩、埃希玛能源技术公司预留54亩、米咔婴童用品公司预留30亩等闲置土地收储。其余闲置土地后续加大清理,2018年到位。四是提速村庄改造征迁。科学制定征收路线图,继续做好了上半年动迁扫尾,11月份新实施2017年第三批次区中村改造项目房屋征收工作,动迁面积9.85万平方米,计划元旦前基本完成,并适时启动第四批次约30万平方米房屋征收相关评估工作。同时,稳步开展征地清障,新增用地近3000亩。 

  6)针对开发区债务风险防控不够严问题,制定了5项整改 

  措施,其中4项已整改到位、1项正在推进中。一是建立长效管理机制。全面梳理了开发区债务情况,做好了债务清理整改基础统计工作,根据年度各月应偿还资金数额、应支付利息,提前做好了资金预案,到期债务均做到了还本付息,融资总量得到了有效控制,8月份至今没有新增授信规模。二是优化融资结构。合理配置融资品种,主攻大额度、中长期、低利率的政策性贷款,积极探索PPP模式、发行债券等直接融资方式组织资金,确保资金链运转顺畅。今年已落实省置换债券4.7亿元,利率均低于银行贷款基准利率。三是加强政策研究。系统学习了地方政府性债务管理相关文件,根据发展需要,研究确定了今后融资方向和方案,既控制融资规模,又确保资金链顺畅。四是加大收入组织。进一步强化税收征管,抓好了企业税源管理,努力做大财政总量,切实提高偿债能力。五是有序出让土地。根据发展需要,科学合理开发经营土地,计划每年出让商住用地不低于200亩,增加土地收益,每年安排不低于3亿元的土地收益资金归还到期债务和利息,有计划化解存量债务,降低债务率,减少债务风险。 

  7)针对招商优惠政策不符合法规规定问题,制定了3项整改措施,其中2项已整改到位、1项正在推进中。一是规范招商引资行为。对拟引进的项目,由招商局负责对拟引进的项目研究提出招引方案和扶持政策建议,项目评审通过后,均提交开发区党工委三重一大会议集体决策。11月上旬已对4个项目进行了讨论,近期4个项目将上会研究。部分在谈重大项目拟近期开发区党工委三重一大会议研究后,上报区政府常务会议或区委常委会审议决定。正在研究制订《高淳经济开发区招商经费使用管理办法》,严格招商经费的报批、使用和监管,20181月完成。二是严格项目评审制度。严格按照《高淳区投资项目评审工作小组评审规则》规定,定期组织相关职能部门对每个招商引资工业项目进行联合综合评审,对不符合产业政策、环保要求的项目实行一票否决,从源头确保项目质量。1114日召开了2017年第5次工业项目评审会议,对21个项目进行了评审。三是加强项目履约管理。在项目签约时,严格按照投资力度和亩均产出进行约定;完成了开发区数据库建设,严格对照《开发区项目履约长效管理规定》,由招商、经发、规建等相关职能部门,加强合同履行监管和政策兑现。 

  3关于党工委领导核心作用发挥不够充分的问题 

  8)针对部分班子成员开拓创新精神不足问题,制定了4项整改措施,其中3项已整改到位、1项正在推进中。一是组织开展对标找差、争先进位解放思想大讨论活动。成立了开发区对标找差、争先进位解放思想大讨论活动领导小组,把提振精气神、强化执行力作为大讨论的重要内容,制定了《活动实施方案》。先后组织赴新昌、扬中、句容学习考察,多次与省商务厅对接联系,各局办分条线对标常熟、扬中、金坛开发区找差,着力克服等、靠、要被动意识和畏难懈怠思想,树立主动作为勇于开拓精神。各责任领导和责任单位根据方案,结合2017年工作冲刺和2018年工作谋划,认真开展当前各项工作。二是组织开展开发区精神大讨论活动。制定了《新时代开发区精神大讨论活动实施方案》,着力强化主动服务、积极服务、专业服务、时效服务理念,大力弘扬求真务实作风,全面提升干事创业的精气神。目前,正在组织实施,20182月底前完成。三是健全完善工作机制。围绕“1+3”责任机制,实行工作流程再深化,每季由主要领导或分管领导至少一次召开例会听取项目建设情况汇报,对存在的问题进行集中会办,推进落实。同时,加强“1+3”责任的考核问责,按照考核办法严格考核,对不主动衔接、项目推进不力的给予批评、诫勉。四是激励干部担当作为。党工委中心组于116日集中学习了区委常委会会议审议通过的《关于激励干部担当作为建立容错纠错机制的实施办法(试行)》。各局办、党支部也分别召开会议,对文件精神进行了传达学习。 

  9)针对议事规则不完善问题,制定了2项整改措施,均已整改到位。一是完善议事规则。巡察期间立行立改到位,已制定出台《江苏高淳经济开发区党工委工作规则》(高经开区委发﹝201717号)、《江苏高淳经济开发区三重一大事项议事规则、决策程序实施细则》(高经开区委发﹝201747号),并印发要求严格执行。二是理顺工作机制。已制定出台《江苏高淳经济开发区管委会工作规则》、《江苏高淳经济开发区管委会议事规则》(高经开区管发﹝201763号)并印发;《江苏高淳经济开发区开发总公司集团化运作方案》已形成讨论稿,正在对接相关职能部门修改完善,报区委、区政府同意后实施。 

  10)针对会议记录、公章使用等重要环节的管理不够规范问题,制定了2项整改措施,均已整改到位。一是规范会议记录。巡察期间立行立改到位,按照要求购置专门的会议用记录本,分别用于党工委、管委会、开发总公司会议记录。落实党政办公室明确了2名同志负责开发区综合性会议记录,各局办各固定1名专责人员负责条线专题会议记录,并就会议记录相关规范进行了明确。二是加强印章管理。巡察期间立行立改到位,及时制订出台了《关于进一步加强和规范开发区印章管理的通知》(高经开区委发﹝201744号),明确了各类印章使用、保管、审批、登记等各环节的程序及责任人,并下发给各级各部门落实。同时,购置了专门的公章使用登记簿,发至各印章使用管理部门,要求各印章保管员按照用印先呈批(或签字)、后登记的制度规定执行。同时,加强了督促检查,切实防范用印和管理过程发生各种风险。 

  (二)在党的建设方面 

  1关于存在重发展轻党建现象的问题 

  11)针对部分班子成员存在重经济轻党建的现象,抓党建是最大政绩未体现在开发区日常工作和年度检查考核中,对基层党组织履职情况指导督查不力的问题,制定了3项整改措施,均已整改到位。一是严格落实党建工作责任制。牢固树立抓好党建是最大政绩观念,严格落实党工委书记第一责任人责任、班子成员一岗双责职责,从严落实两个责任。党工委每季度至少召开一次党建例会,10月、11月已两次召开党建工作例会;年底将组织党支部书记评议考核。二是强化党建工作清单管理。年初出台了2017年度党建工作意见,与经济工作同谋划、同部署、同考核;对照党建工作责任清单、问题清单、整改清单三项清单,认真梳理汇总了推进情况,实行过程管控,并督促各责任单位按照时限要求抓好落实。三是加强基层党建指导督查。根据定点联系工作的要求,已明确党工委委员每人固定挂钩联系1个基层党组织,下一步将非公企业党组织建设推进情况再行调整。巡察整改以来,各党工委委员严格执行党员领导干部双重组织生活制度,多次到挂钩联系点和所在党支部参加组织生活,进行党的十九大精神宣讲,并进行党建工作的指导督查。 

  12)针对开发区年度综合考核办法,党建考核内容权重小,且考核内容大多缺乏量化指标,不具可操作性,没有形成压力层层传导的硬制度硬约束的问题,对照年初基层党组织党建工作目标责任书,在2017年度工作综合考核中,加大了党建工作考核权重。同时,起草形成《开发区2018年党建工作考核办法及细则》初稿,对党建内容进一步量化和具体化,计划2018年初行文下发,年初与经济工作实行双百分专项考核,确保形成压力层层传导的硬制度硬约束。整改正在推进中,20182月底前完成。 

  2关于组织建设弱化情况突出的问题 

  13)针对党工委组织推进党建工作力度不够问题,巡察期间立行立改到位。根据三定方案,进一步明确了由党政办公室负责党工委主体责任的日常工作,做好年初计划制订、每季督促落实工作、年终总结等具体工作。同时,调整了党工委领导干部工作分工,明确党建工作推进由管委会主任、党工委副书记兼管,分管组织工作的党工委委员具体负责。 

  14)针对无负责党群工作的专职人员的问题,通过内部调剂、外部选配的方式,切实加强了党群工作科专职人员力量配备。目前,开发区内部选配了2名同志到党群工作科工作,并在经济发展局明确了1名党员专责协助非公企业党组织建设工作。区委组织部选派的2名党建指导员已于10月份到岗工作、选派的四个一线党建指导员于1210日到岗工作。已整改到位。 

  15)针对机关党总支和企业综合党委成立以来没有独立运行、没有工作台帐、没有工作制度,具体党务工作基本都由党工委统一布置安排,职能作用空转问题,目前,已行文下发《开发区机关总支部委员会工作职责》、《开发区企业综合党委工作职责》,并要求健全工作制度、建立工作台账,独立运行开展党务工作。机关党总支、企业综合党委已分别召开了委员会议,相关台帐正在逐步建立。已整改到位。 

  16)针对党总支委员会书记、副书记、委员和部分党支部书记未经选举产生,党员人数7人以上的支部未按规定成立支部委员会问题,巡察期间立行立改到位。目前,9个党员人数在7人以上的党支部已全部召开党员大会,选举产生了支部委员会委员、书记;机关党总支委员会改选形成了方案,计划春节前召开党员大会进行选举;企业综合党委计划待非公企业党组织建设取得阶段性成效后,重新进行选举改选委员会委员。 

  3关于组织生活制度执行不严格的问题 

  17)针对有些班子成员参加党支部组织活动少;有些支部党员大会与所在部门工作例会重叠,以谈业务工作为主,没有突出政治学习和教育、突出党性锻炼问题,认真贯彻落实党的各项规章制度,进一步严格了三会一课制度,严格执行党员领导干部双重组织生活制度,班子成员及各党员领导干部按要求到支部参加党员统一活动日等组织生活,并全程留痕,由支部书记将签到及会议情况如实记录。召开支部书记专题培训会,要求各支部书记召开支部党员大会必须体现政治学习教育,突出党性锻炼,不得与部门工作例会重叠,且须单独做好会议记录。党政办公室已对机关各党支部活动签到、会议照片等台账进行了1次抽查。已整改到位。 

  18)针对部分党支部书记不清楚基层党支部八项工作制度,有些党员不清楚两学一做三会一课内容问题,制定了2项整改措施,均已整改到位。一是加强党支部书记教育培训。机关党总支、企业综合党委已分别召开党支部书记会议,就党支部八项工作制度进行了学习,并要求各支部进一步组织党员进行学习,学习两学一做三会一课内容等。目前,各党支部已按要求落实。二是组织党员基本知识学习。由各党支部利用每月25日的党员集中学习日进行了集中学习,加强了全体党员政治理论及两学一做三会一课应知应会基本知识的学习。党政办公室下发书面通知,就1225日应知应会知识测试时间和内容进行了明确。测试后,将对考试不合格的进行补课并予以通报批评。 

  19)针对部分党支部每半年或按季度收缴一次党费,不符合按月足额交纳党费的有关规定问题,巡察期间立行立改到位。行文下发了《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》(高经开区委发46号),对党费交纳的有关规定作出了明确。目前,各党支部党员在每月统一活动日时主动交纳党费。 

  20)针对民主生活会和组织生活会质量不够高问题,制定了2项整改措施,其中1项已整改到位、1项正在推进中。一是严肃认真召开民主生活会。印发民主生活会召开有关规定至党工委委员学习,要求严格对照执行。今年民主生活会待区委统一布置后立即进行。二是加强党支部组织生活会指导。已经落实党政办公室下发了书面通知,就党支部组织生活会召开的有关程序和要求作了进一步明确。 

  21)针对谈心谈话制度执行不到位问题,召开会议明确要求坚持执行谈心谈话制度,计划民主生活会或组织生活会前按要求集中开展一次谈心谈话。 

  4关于非公企业党建工作基础薄弱的问题 

  22)针对非公企业党建工作覆盖率较低,落实非公企业建立党支部或联合党支部工作进度滞后等问题,制定了4项整改措施,其中2项已整改到位、2项正在推进中。一是开展非公企业党组织建设攻坚行动。11月份以来,党工委书记2次主持召开推进会,党工委副书记1次主持召开推进会,专题研究非公企业党组织建设工作;除54家人数少、无职工党员的企业根据情况下一步派驻指导员外,梳理排出59家重点企业,明确企业党组织组建计划和工作要求,实行全体区管领导干部挂钩包企推进。目前,已有7家企业单独组建党支部并选举产生支部书记,另有2家符合条件的企业正在组建党支部前期准备。下一步,在继续推进企业单独组建党支部的同时,按区域相邻、行业相近原则,成立若干企业联合党支部,不断扩大非公企业党的组织和工作全覆盖面。二是开展进企宣传普及党的知识活动。11月以来,全体区管领导干部会同党建指导员、党群科人员,多次上门走访企业,就党的知识、方针政策和工作进行宣传,把党的方针政策及时向企业主、职工宣传,并动员企业职工党员将组织关系转入。目前,已有30家企业60名党员将组织关系转入。三是加强非公企业党支部书记队伍建设。制订出台了《开发区非公企业党组织书记综合考核评价办法(试行)》(高经开区委发﹝201757号);按照要求,对现有党支部书记进行了登记备案,对新拟任党支部书记人选进行了考察。同时,组织所有非公企业党支部书记参加了近期举办的全区两新组织党组织书记业务培训班学习。四是加强企业党支部规范化建设。按照组建一个、规范一个、巩固一个的要求,督促并协助企业加强了党员活动阵地建设,做到制度上墙、设施完备,目前各新建企业党支部正在加快活动室布置。同时,形成《关于推进党支部标准化建设的实施方案》初稿,讨论修改后以文件形式印发。 

  5关于组织人事工作存在不足的问题 

  23)针对中层干部选任考察环节缺项、存在混岗混用现象,干部在企业兼职清理工作不到位,党工委部分班子成员对好干部“20字标准不了解,制定了4项整改措施,其中3项已整改到位、1项正在推进中。一是严格选人用人规定。在动议、推荐、考察、征求意见、讨论决定、公示、任命等环节,严格执行有关规定和程序。11月份,新拟任党支部书记按要求进行考察、公示、讨论决定。二是规范干部使用情况。按照相关规定,逐步规范和解决管委会中层干部混岗混用问题。2017年行政事业人员新任中层干部均按规定报区委组织部、区人社局、区编办审批后任职;原混岗混用人员将结合事业单位领导干部调整及开发总公司法人治理结构完善逐步规范。三是规范清理党员干部在企业兼职。多次召开会议,就党员干部在企业兼职规范清理工作进行研究。1129日就开发区相关公司董监高变更事宜形成会议纪要(﹝2017﹞第23号),明确了专人加快变更手续办理。目前,已完成大部分人员变更手续。四是学习领会好干部标准。党工委中心组已就“20好干部标准进行了集中学习,要求进行自我对照,并要求选拔任用干部时严格执行。同时,将“20好干部标准等有关知识要点印发给各局办、各党支部组织进行了学习。 

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  1关于主体责任不到位的问题 

  24)针对党工委专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作会议少,未制定党风廉政建设年度工作计划、责任任务分解实施意见、年度检查考核办法,对廉政风险点未开展全面、深入排查问题,制定3项整改措施,其中2项已整改到位、1项正在推进中。一是出台落实主体责任意见。已形成《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见(试行)》讨论稿,完善后行文印发。二是做好党风廉政建设工作。今年已专题研究过党风廉政建设工作1次,正在对照2017年党风廉政建设工作计划抓好检查总结的同时,研究制订2018年党风廉政建设年度工作计划、责任任务分解实施意见、年度检查考核办法等相关文件规定。三是强化廉政风险点排查防控。《关于印发开发区2017年廉政风险点及防控措施的通知》于1016日下发。目前,针对行政审批、行政执法、财务管理、干部人事、物资采购等重点领域、重点岗位、关键环节,正在组织各局办对涉及权力运行的所有岗位和人员再次进行廉政风险点排查及防控措施制订,讨论确定后于2018年初行文印发。 

  25)针对党工委班子成员一岗双责履行不到位,多数班子成员不清楚五项清单内容、五项清单落实不到位,未形成上下齐抓共管的合力机制问题,制定了2项整改措施,均已整改到位。一是认真履行职责。党工委书记年初与班子成员签订党风廉政建设责任书,已召开党风廉政教育会议1次,12月底再召开一次专题辅导会。班子其他成员认真一岗双责职责,也已召开分管领域内的党风廉政建设有关会议1次。二是严格责任落实。讨论修改了2017年党工委主要负责人、班子其他成员等五项责任清单,要求党工委班子及成员认真学习贯彻落实。2018五项清单将根据最新要求修改完善后,印发给各党工委委员。在党工委党风廉政建设专题会议上,均安排听取五项清单工作落实情况。 

  2关于监督责任弱化的问题 

  26)针对纪工委监察室三转不到位,部分班子成员和纪工委对党员教育、管理、监督抓得不够严,干部职工中违规违纪问题时有发生,未举一反三进行通报批评教育问题,制定了3项整改措施,均已整改到位。一是落实监督责任具体化。结合区纪委派驻机构改革,明确了由区纪委派驻第三纪检组专职负责履行监督责任,党工委全力支持配合,确保监督职能深入聚焦。二是加强日常教育和管理。年初已召开作风建设大会,平时坚持每天上班签到制度、外出请假审批备案制度,开展作风建设工作检查,对发现的在政治、思想、作风、廉洁自律等方面的苗头性问题,通过诫勉、谈话等方式,做到早提醒、早纠正,切实加强了对党员领导干部的日常教育和管理。三是规范信访举报受理工作。严格执行《江苏高淳经济开发区来访信访接待有关规定》,同时积极支持区纪委派驻第三纪检组开展工作,对涉嫌违纪的及时转交纪检监察部门调查处理。在每年定期开展警示教育的基础上,对新发现和查处的违规违纪情况及时在开发区通报批评,用身边人身边事警示教育。 

  3关于有些工作存在弄虚作假情况的问题 

  27)针对近两年履行党风廉政建设监督责任情况报告内容高度雷同、党风廉政建设工作计划补编问题,已对相应工作人员进行了严肃的批评教育。同时,在各局办要求进一步严肃工作纪律,坚决杜绝弄虚作假行为。已整改到位。 

  4关于存在违规发放津补贴和奖金的问题 

  28)针对发放加班费、过节费等补贴和奖励不符合有关规定问题,制定了3项整改措施,均已整改到位。一是对不符合规定发放的加班费、工会费、劳动过节费,党工委委员进行整改退还。二是对区里有规定或依据的招商引资实体企业及年度目标考核奖等,依据区委、区政府研究并报省委巡视组的整改意见,今后进一步完善长效机制,规范发放。三是进一步严格规范今后各项津补贴的发放,各项津补贴均按规定审批后再发放。 

  5关于资产租赁收益收缴不到位的问题 

  29)针对开发区资产租赁的企业欠费催缴督办不够有力,存在国有资金流失风险问题,制定了3项整改措施,均已整改到位。一是全面落实收费管理责任。今年上半年,已召开了开发区资产及物业收费工作专题会议,按资产类型,分别明确了租赁型资产和安置房、门面房等经营型资产及代建厂房资金收费责任主体,以会议纪要形式印发。正在督促各责任主体按职责做好工作。二是建立收费工作推进机制。每月通报一次收费情况,通报催缴责任人、催缴时间、方式、结果、欠费到账、原因分析等有关责任落实情况;每季度管委会主任召开专题会议加以推进,研究采取包括法律诉讼等强有力工作措施,加大收费力度,确保租赁型资产的房租按约定时间如期缴纳,代建厂房垫付款按约定时间偿还。1114日,召开了收费工作专题推进会。计划12月中旬再次召开会议推进。三是健全收费管理长效机制。明确了具体分管领导和责任部门。同时,将资产收费管理工作作为日常工作,列入了开发区月度工作例会汇报内容,财政局每月汇总收费情况并进行通报。 

  6关于执行招投标规定不够严格的问题 

  30)针对规范招投标行为,制定了3项整改措施,均已整改到位。一是规范招标决策程序。严格执行《江苏高淳经济开发区三重一大事项议事规则、决策程序实施细则》,所有工程项目及其招标方案,均按有关规定提交开发区党工委会议集体研究决定。二是依法公开招标信息。严格执行国家、省、市相关规定,所有公开招标项目均面向社会发布招标公告,并按规定接受投标单位投标,同时接受受招投标主管部门监管。三是强化建设程序监管。完善了《江苏高淳经济开发区工程建设管理办法》和《开发区重点基础设施建设项目推进考核办法及细则》,制订出台了《开发区基础设施项目参建单位考核办法》,按月对照考核标准细则逐一考核并建立台账资料,对违反规定的行为严肃追究责任。 

  7关于借资贷款担保存在风险的问题 

  31)针对企业借资、为企担保行为不符合有关规定问题,制定了3项整改措施,其中2项已整改到位,1项目正在推进中,201712月底前完成。一是规范现有为企担保和借款行为。目前,正在完善对智海基因科技南京有限公司和江苏达伯药业公司的投资手续,投资款到位后必须立即归还所借款项;对南京腾元软磁公司借款严格按合同约定收回,经发局将加强对资金使用情况的监管。江苏盛禾建设有限公司贷款已到期归还;已明确为龙成建设工程有限公司的贷款担保到期后不再续保,并通知企业做好相应工作。二是做好企业扶持服务。多次与区中小企业担保公司进行对接沟通,积极争取对园区企业担保给予倾斜,并按规范协助进行贷前审查和贷后管理。三是做好已担保或借款的风险防控。已对所有已担保企业或借款企业进行了回访,了解生产经营状况、查看反担保物变化,及时掌握企业第一手信息,适时评估价值,落实风险防控措施。 

  8关于三公经费管控不严的问题 

  32)部分接待未注明公务商务接待类别、报销附件缺项,不符合有关规定,存在监察漏洞和廉洁风险问题,制定了5项整改措施,均已整改到位。一是严格支出管理。以廉洁、节俭、增效为目标,进一步严格了三公经费支出管理,坚决制止奢侈浪费,确保每年的三公经费呈下降趋势。二是严格接待管理。根据中共中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》,以及中办、国办和省市有关公务接待管理规定和《高淳区规范和改进公务接待和商务接待工作的实施意见》,进一步规范公务、商务接待工作。按照接待函、审批单、接待清单及发票等,进行规范接待及发票报销,严禁假借招商引资为名变相公款接待。三是加强物资管理。明确要求凡物资采购均在发票上注明数量单价,并附清单;严格仓库物资出入库两条线管理,规范建立相应台账;物品领用严格执行先批后领制度。四是加强报销管理。进一步严格了报销发票的审核把关,并明确由财政局加强对报销发票的审查,对不合规、超标准的发票一律不予报销,发票后附清单不完善一律不予报销。五是牢树规范意识。进一步规范接待行为,杜绝公务接待用烟,并对相关后勤人员进行了严肃批评教育,要求进一步强化规范意识,严格按规定执行,今后若出现违规现象严肃查处。 

  三、落实常态,坚持长效,巩固深化整改工作成果 

  下一步,开发区党工委领导班子将在前一阶段工作的基础上,突出坚持党的领导、聚焦全面从严治党,再接再厉、乘胜追击,坚决做到整改不到位不罢手,确保条条有整改、件件有着落。 

  (一)落实两个责任,推动全面从严治党严紧硬。持党要管党、从严治党,严格落实党工委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。积极支持第三派驻组严格落实监督责任,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题案件,促使干部廉洁从政,营造风清气正的政治生态。 

  (二)坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。党工委坚持抓整改落实力度不减,带领党工委班子全体成员坚持目标不变、力度不减,紧扣巡察反馈意见,对市委第九巡察组反馈的问题盯住不放,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成整改事项,认真开展回头看,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位;对巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏。 

  (三)加强建章立制,巩固扩大巡察问题整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,倒查制度缺陷,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进开发区党员干部作风转变的过程,成为推动开发区经济社会稳健发展的过程。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:025-57358850 57358818,电子邮箱:718188928@qq.com 

  中共江苏高淳经济开发区工作委员会 

    2018126 

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钟山清风