钟山清风
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中共南京溧水经济开发区工作委员会关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2018-01-29

  根据市委统一部署,201783日至910日,市委第八巡察组对溧水经济开发区党工委进行了巡察。1011日,市委第八巡察组向溧水经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、整改工作组织情况 

  开发区党工委高度重视、严肃对待市委巡察组反馈的意见,把整改工作作为重大政治任务来抓,认真对照检查,深刻剖析根源、切实整改落实,真正做到立行立改、务求实效,确保不折不扣完成整改任务。 

  一是强化思想认识,坚决整改。根据省市联动巡察工作要求和区委统一部署,为切实做好市委巡察反馈意见的整改落实工作,20171013日,成立了南京溧水经济开发区党工委关于市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组(下称领导小组)和整改工作办公室,及时召开了专题工作会议,分阶段讨论研究和部署整改工作,并将形成的整改方案经党政联席会议研究通过实施,坚决把整改任务扛在肩上、抓在手上。 

  二是加强组织领导,示范带头。在收到市委巡察反馈意见和反馈问题后,开发区领导小组立即召开专题会议,对任务进行分解、分工,明确责任领导、牵头部门和责任单位,逐项研究,逐项整改,并要求在一周时间内拿出整改措施和整改完成期限,并及时按要求进行了上报。领导班子按照“一岗双责”要求,抓好职责分工范围内的整改工作。 

  三是督促推进落实,标本兼治。细化反馈意见中的问题,逐项明确牵头单位及整改时限、整改要求,确保整改工作不留死角。开发区党工委主要领导多次在党工委会议、党政联席会议上,要求各部门、各单位第一时间抓好整改落实,边整改边完善制度,以讲政治的高度严肃对待视察工作;对整改不及时、措施不力将追究责任;并要求纪工委加强督查督办,认真办理上级交办的问题线索和信访件,对违纪违规人员按规定处理到位。 

  二、整改工作进展情况

  (一)在党的领导方面 

  1、党工委会议制度执行不严格,党政权责不清。 

  1)关于党工委会议事规则执行不严的问题。 

  一是制定党工委、管委会、总公司等议事规则,严格落实各项会议制度,三重一大重大决策部署和安排、重大组织人事调整必须经党工委会议研究决定。二是党工委会议根据需要,由党工委书记召集,每月至少召开一次会议,并做到会前准备充分,议题明确,议程规范、有效。                                          

  2)关于党政权责不清,以党政联席会代替党工委会,会议记录简单的问题。 

  进一步明确党工委会议、党政联席会议、管委会会议、开发总公司会议等会议的商议范围界限和相互之间的流程衔接,做到程序合规,议题准确,决定有效执行。 

  3)关于会议记录简单的问题。 

  各类型会议分别明确专人负责记录,对集体决策的内容和事项完整、真实、条理清晰地记录,并及时整理归档,做到有案可查,对需要出具会议纪要的,按会议纪要流程签发行文。 

  2、贯彻落实上级决策部署和指示精神不力。 

  4)关于省市党代会精神学习贯彻不到位的问题。 

  一是严格落实中央和省、市、区委决策部署和指示精神,特别是做好党的十九大学习、精神的学习和宣讲,督促党员领导干部认真学习,做好笔记。督促党员领导干部认真参加所在支部学习,并到联系点社区(村)企业进行传达,帮助下级党组织辅导对时事政治、上级精神、党员应知应会知识全面掌握。二是严格落实党工委中心组学习制度,原则上每月开展一次集中学习。领导班子成员按机关要求撰写心得体会,并做好相关学习笔记。相关科室定期对学习记录情况进行督查。三是多种形式督促下属各级党组织强化学习,并通过一定形式来测试学习效果。加强对重大项目及上级政策落实情况的监督检查,对工作不力的进行问责,对违规违纪的依照规定进行查处。 

  (5)关于32号河道工程按照省太湖办要求落实不到位的问题。 

  一是成立专项督查工作小组,不定期对重大决策、重大项目、重点工程、经济指标、民生指标等完成情况等进行督查和检查。二是32号河道工程已按照整改时限12月底倒排施工进度计划,加大了施工机械及人员投入,制订了夜间施工措施。三是明确各参与单位项目责任人,每周召开工程推进例会,及时查找工期滞后原因,明确赶工措施加以解决。四是落实责任追究制度,对施工、监理、项目管理等进行责任追究,明确了延误工期的具体处罚措施。以此项目为鉴,对其他省市重点工程采用同样方法加快推进建设进度。 

  (6)关于违法用地问题严重的问题。 

  积极做好项目规划工作,对列入报批的项目加快报批进度。积极与国土部门对接,对已列入拆迁序列的争取尽快下发批文;对应当拆除的项目组织力量加快拆除。 

  (二)在党的建设方面 

  3、专题研究党建工作少,学习制度落实不好。 

  7)关于党建工作计划方面的问题。 

  每年初制定年度党建工作要点,党工委至少半年专题研究党建工作一次,并抓好相关工作落实。 

  8)关于中心组学习的问题。 

  制定党工委理论学习中心组学习实施办法,全年组织学习不少于12次。制定全年学习计划安排,由宣传口提前下发学习内容,中心组学习原则上安排在周六进行。 

  9)关于主题教育学习的问题。 

  一是按照“两学一做”学习计划要求,组织好学习教材,把计划和教材发送给党组织,严格按照计划,推进学习教育常态化制度化。全年领导班子集中学习讨论不少于6次,中心组成员发言每年不少于1次。二是及时督促各级党组织按照学习计划开展学习,并定期进行抽查和督查,推动“两学一做”的开展,对不按计划开展的进行通报。 

  4、基层党组织建设薄弱 

  10)关于“三会一课”制度执行不到位的问题。 

  一是指导各基层党组织严格落实“三会一课”、“8+X”工作制度落实。强化检查、督促,保证工作落实。二是加强基层党建负责人和业务人员的知识培训,提高党建管理和服务能力,确保基层党建工作落实到位。三是将党组织建设工作纳入年底对村(社区)的考核内容。 

  11)关于机关党支部未成立党小组的问题。 

  按要求及时在各机关支部设立党小组。按程序推选出党小组长。明确党小组的工作内容和职责。 

  12)关于党员管理不规范的问题。 

  一是严格按照党员管理规定,做好党组织关系转接、党费收缴、党员教育培训等党员日常管理工作。二是对未执行到位的,在了解沟通的情况下,对符合结转组织关系的及时转接,未及时缴纳党费、未参加培训的,短信、电话提醒督促按规定执行。 

  13)关于基层党组织凝聚力不强的问题。 

  一是对现有的党组织,通过培训、谈心谈话、联系帮扶等方式,提高党组织班子凝聚力、战斗力。二是积极培养党组织后备人才,为提升党组织活力创造条件。招聘社区工作人员,充实村(社区)力量。三是对凝聚力不强的,又不及时改正的,坚决予以调整。四是对村(社区)开会给党员发放误工补贴的问题,已按照相关规定执行,整改到位。五是强化对村(社区)的考核,与奖惩挂钩。六是开展党组织书记年度党建工作述职评议活动。 

  14)关于非公企业党组织建设薄弱的问题。 

  一是梳理非公企业党组织,对“空壳”党组织予以调整或撤销。二是对条件成熟的要积极培养,引导成立党支部。对条件不成熟的,通过建立联合支部发展党员、下派指导员等方式,扩大覆盖面。三是定期开展培训,提高各非公企业党组织党建综合能力。 

  15)关于党费收缴不及时的问题。 

  重新核定收缴党费标准,及时补缴党费。目前机关党支部、村(社区)党总支已完成党费补缴,其他党组织年底前补缴到位。 

  5、增设编制外机构,行政人员超编。 

  严禁超编进人,严控编制使用,自然减员逐步消化行政超编。与区编办、人社等业务部门沟通、协调,修改完善开发区管委会(柘塘街道)的内设机构设置及中层职位职数的核定,方案成熟上报审批同意后执行。 

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  6、不重视党风廉政建设和反腐败工作,违纪违法案件数逐年上升。 

  17)关于党工委专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作不到位的问题。 

  一是班子“一把手”切实履行党风廉政建设第一责任人责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,督促相关部门严格落实惩治和预防腐败工作任务。二是每季度专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作1次。根据上级文件精神,坚决贯彻落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任追究办法。三是坚决肃清“杨季”余毒和姜明案件影响,切实加强廉政警示教育,强化思想政治和组织建设。四是根据上级有关文件精神,修订完善党风廉政建设责任制考核办法。每年由党工委委员带队,对各单位各部门党风廉政建设和反腐败工作情况进行检查考核,及时通报情况。 

  18)关于廉政风险点排查防控工作不到位的问题。 

  一是各条口围绕各自岗位风险点,梳理出问题所在,完善工作流程,强化防范措施。二是对风险点进行不定期抽查,对违规违纪违法人员按规定进行处理。三是加强廉政风险警示教育,用身边人典型事例警示大家。 

  19)关于案发率逐年上升的问题。 

  一是强化案件剖析整改,在源头防治腐败上下功夫。通过办案发现漏洞、堵塞漏洞,实行大要案剖析、整改,督促相关单位对风险岗位进行梳理防控,建章立制,并通过召开警示教育大会、公开案件查处结果,用身边事身边人开展廉政教育,提升办案综合效果。消化存量,遏制增量。二是对市委巡察中发现的、群众有所反映的以及自查中发现的党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题,能立即整改到位的,及时整改到位。对于需要时间整改到位的,党工委将责令责任单位列出清单,明确整改时间表和具体措施及责任人,倒排时序、挂图作战,确保在限定时间内整改到位。对需要有个过程才能解决的问题,提出具体办法,限期整改到位。认真办理市委巡察组移交的信访件和问题线索,做到案件线索不搁置、不流失,件件有交待。通过进一步整改,进一步消化存量,达到案发率下降的目的。 

  7、纪工委主动监督意识不强 

  20)关于相关监督不到位的问题。 

  一是每年初研究制定党风廉政建设和反腐败工作计划,商定当年的监督重点,着重围绕上级布置、群众关注和各项中心及重点工作开展监督。二是加强基层党风廉政建设监督工作。督促完善村务公开的形式和内容,做到能够公开的尽量向群众公开,力争使村级财务公开更加透明彻底。推动村级财务管理流程改革,成立开发区代账中心,中心会计的人事、工资与村脱离,达到报账、制账、监督三分开。三是加强政府投资项目政策执行情况的监督检查,实行政府投资项目、财政资金使用必审,进一步完善监管机制、堵塞漏洞,真正将项目资金用于发展生产、改善民生,提高项目资金的使用效率,降低腐败案件发生机率。四是由纪工委牵头,加强对村(社区)及各部门、各单位上报“三重一大”事项的监督检查工作,对发现的问题及时要求整改,并对相关人员进行处理。五是加强企业服务、工程建设、征地拆迁、环境保护、安全生产、扶贫进保等重点领域的监督检查,严肃查处以权谋私、权钱交易等腐败行为,无论涉及到谁,都依纪依法严肃查处,绝不姑息、绝不搞下不为例,做到有案必查、有腐必反。对有重大影响、典型意义的腐败案件倒查追责,严肃查处失职渎职等违纪违法行为。 

  21)“三转”不到位的问题。 

  一是通过自学业务、上派跟班、参加上级组织的培训等方式,强化纪检业务知识学习,并进一步统一思想和认识,理清纪工委应该做什么,怎么做的问题,同时积极做好与党工委的工作对接,充分发挥纪工委在开发区经济建设中的监督执纪问责作用。二是聚焦主业主责,切实落实“三转”,进一步清理纪工委参予的议事小组,严格按照上级纪委要求,立足职责,强化监督执纪问责。三是自20177月起,原参与的招投标等议事工作已按规定退出,不再直接参与征地拆迁等具体业务工作。四是对重点工作和群众关注度高的工作,根据需要,只对其工作流程有计划进行监督检查,对发现的问题责令整改,对相关违规违纪人员依纪依规处理到位。 

  8、落实中央八项规定精神和纠正“四风”方面存在较严重问题 

  22)关于落实中央八项规定精神不到位的问题。 

  一是严格落实中央八项规定精神,坚决纠正和查处“四风”问题。党政主要领导带头落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”的要求,切实加强对班子成员、各级党委、党支部的党风廉政建设的领导。二是对开发区原有的各项制度和相关文件进行梳理、完善、严格执行。三是开发区工会严格执行职工福利及生日慰问金发放标准、方式。四是年底前,启动开发区二轮巡察,对重点单位、村(社区)开展巡察。对违反中央八项规定和“四风”的问题和线索,开展调查、落实整改、做出处理。五是组织开展违规发放津贴补贴、奖金问题专项整治,加大对违纪违法案件查处曝光力度。六是认真梳理存在的“四风”问题,建立暗访常态机制,凡发现问题的,公开曝光、通报批评、严肃处理。 

  23)关于公务接待与商务接待混淆不分的问题。 

  一是严格规范“三公”经费的使用和支出,严格区分公务和商务接待,出台开发区“三公”管理和作风建设的专门文件,编制和印发《作风建设常用制度规定分类解答》手册,开展重点领域预防职务犯罪的警示教育。二是加强财务报销审核,对报销票据的真实性、合法性、合理性严格把关,严格执行财经纪律,严格执行党风廉政建设要求,凡是不符合报销范围和报销标准的,一律不得入账。三是加强业务学习,每季度组织出纳、记账人员业务培训,掌握政策,核定支出范围,规范支出标准。对招待费用分项核算,严格区分公务接待和商务接待,完善接待手续,接待手续不完善的一律不得入账。四是建立健全管委会、总公司(含其他公司)财务管理制度,根据开发区的实际情况,制订切实可行的财务管理办法,规范开发区管委会、国有公司财务管理。每个会计岗位职责张挂上墙。五是加强开发区内部审计工作,采取购买服务方式,选择区审计局认可的中介机构,每年对管委会、总公司所有账务核算进行审计,查漏补缺,规范财务核算。六是严格监督执行《溧水区党政机关公务接待管理办法》,严肃查处公款吃喝、公款购买购物卡等违纪违规行为。                                                 

  9、拆迁安置房建设严重滞后 

  24)关于征地拆迁的问题。 

  一是坚持所有拆迁工作人员持证上岗,定期组织征迁、评估、审计人员参加相关政策、法律、法规学习,经常性开展警示教育、廉洁谈话,及时掌握思想动态、心理状况,不断提升和强化廉洁意识、法制意识。二是规范征迁程序,认真做好项目风险评估,完善风险管控预案,确保项目风险可控。三是通过村(居)向被拆迁群众发布领取拆迁协议通知。四是进一步完善会商制度,由拆迁工作组提前梳理需解决的问题,相关部门现场进行分析、讨论,充分发挥集体的力量,制定切实有效的解决办法,及时化解矛盾、解决问题,确保征迁工作有序推进。五是加大宣传力度,积极主动做好被拆迁群众的解释说服工作,力争得到被拆迁群众的理解。及时向有关部门反映,督促加快安置房建设。六是对符合解困条件的群众按申请、公示、审核、批准程序积极帮助办理提前安置手续;结合“大走访”、节日慰问等活动加大对困难群众走访慰问力度,帮助解决实际困难。七是进一步明确属地责任,加强管理,统一垦种;加大巡查力度,发现脏、乱问题及时清理整改到位。 

  25)关于安置房建设滞后的问题。 

  一是对外招聘相关技术人员负责工程管理,按常规房产开发公司配置人员要求至少需20人,目前仅3人,尽快壮大管理队伍,对工程建设加强目标管理,推进建设进度。二是针对目前在建安置房的建设实际情况,召开了专题研究会,对所有在建安置房工程的工期重新进行了梳理,逐个明确了交付时间,合理压缩了合同工期,倒排施工计划,督促施工单位加派人员,采取平行施工方式抢抓工期,确保在11月份交付1380套安置房,另明确在12月底完成60万平米的安置房竣工验收,年后交付。三是其他列入2018年建设任务的7个安置房项目,开发区规划建设局已召开专题会提前对设计方案进行了研究,制定项目前期手续等工作方案,尽量缩短项目可研、立项等前期工作时间,尽快使项目进入施工阶段,尽早建成交付给拆迁安置户。 

  10、工程项目建设监管不力 

  26)关于有的工程项目未进行招投标的问题。 

  一是针对20147个未招标项目,组织相关科室学习苏政发[200448号文、溧委办发[2013]25号文、溧政办发[2017]93号文等文件,对依法必招的项目有了更深刻的认识,同时学习了相关招投标法律责任要求。二是组织业务人员学习《苏建城【2016682号文》、《标后监督管理暂行办法溧政规1号文》、《工程质量监督管理办法》、《省政府令第89号文》等相关法律法规,做到知行合一。三是对于依法必招的工程项目,今后在党工委会上不再作为议题讨论,严格按照相关法律法规执行招投标手续,杜绝直接发包行为的再次发生。四是加强现场管理人员监督力度,形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的制度体系。严格要求施工方,施工前上报方案预算、施工中上报施工照片及施工影像、施工后上报维护措施,确保施工方保质保量完成工程任务,严格控制工程价格,做到决算不超预算。在合同中指定项目负责人,责任到人,科室领导加强监督管理,凡是要增加量和费用的项目,由科室集体上会研究形成记录。 

  27)关于部分工程项目造价超预算过大的问题。 

  严格控制超预算现象,增加了工程结算初审环节,规范了工程变更程序,落实了两人签证制度,引入跟踪审计单位,确需变更的项目严格按照溧政规20141号文关于政府投资项目标后监督管理办法执行,报备上级部门后才可实施。 

  28)关于工程项目审计率偏低的问题。 

  一是明确了今后所有政府投资建设工程项目的最终结算均送区审计局审计,以最终审计报告为依据支付工程款项,并同时规定了工程结算报审期限,工程竣工验收后2个月内必须送审,审计时限按照区审计局要求执行。二是加强制度建设,在合同中规定,凡是审计核减率超过10%的项目,由施工单位支付审计费;凡是无审计报告的一律不得支付工程款;凡是变更工程量、超支合同款的,集体上会研究决定上报备案。三是对2015年以来工程项目进行梳理,查找原因,倒排工作进度。四是对符合决算审计条件的尽快提供资料,安排送审。五是对正在审计的工程项目,督促审计机构加快审计进度,尽快出具审计报告。六是对未达到审计要求的项目,督促施工企业加快工程建设进度,按工程合同约定期限完工。 

  三、整改工作后续打算 

  一是按照整改时限要求切实整改到位。针对尚未完成整改、需要较长时间解决的,按整改时限要求认真抓好整改落实工作。要立说立行、迅速行动,开发区领导小组将做好监督检查,对涉及多个部门的问题,做好协调工作,争取所有问题限时整改到位。 

  二是巩固整改成果,防止问题反弹。首先,开发区将把巡察意见和反馈问题的整改落实工作,作为当前和今后一个时期的重要政治任务,以高度的政治责任感和使命感,全力以赴抓紧抓实。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,以最坚决的态度、最果敢的措施,集中精力、不折不扣、一个不漏、一着不让抓好整改,确保市委巡察组反馈意见整改落实全到位、真到位。同时,领导小组要加强组织领导,层层落实责任,层层传导压力,推动各级各部门形成上下联动、环环相扣、合力攻坚的工作格局。各分管领导既要认真抓好分管领域整改任务的落实,又要突出抓好联系点村(社区)的整改落实任务。各责任单位要对照问题、自查自纠、细化措施、抓好落实。整改工作办公室要加强督促检查,及时了解掌握进展情况,对不坚决按照要求进行整改、不能按时完成整改任务的严肃追究责任。 

  三是构建长效机制。深入开展“以上率下、担当作为”主题活动,对照市委巡察反馈的意见和反馈的问题,在全力完成好整改的同时,要针对暴露出的问题和薄弱环节进行查漏补缺、建章立制,形成长效机制。要建立健全整改落实责任机制、督查检查机制和考核问责机制,确保整改工作高标准、高质量、高效率完成。对群众反映比较集中的问题,要坚持举一反三,在开发区范围内全面开展拉网式排查,对存在的问题切实做到即知即改,立行立改,确保党的领导、党的建设和全面从严治党全面加强,确保民生工程高质高效建设,确保开发区政治生态和环境生态通过一轮一轮的巡察得到进一步净化,以此推动开发区经济社会的全面发展,奋勇担当建设“强富美高”新溧水的排头兵。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:025-56232833;电子邮箱:kfqdjk@yeah.net

  中共南京溧水经济开发区工作委员会

                         2018126

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