钟山清风
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中共南京经济技术开发区党工委关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2018-01-29

  根据市委统一部署,201783日至910日,市委第七巡察组对南京经济技术开发区进行了巡察。1011日市委第七巡察组向南京经济技术开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、强化主体责任,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实 

  (一)统一思想认识,强化巡察整改行动自觉。开发区党工委高度重视,明确把巡察整改作为一项重大政治任务、一次重大党性考验和一个重大发展机遇,自觉提高政治站位、强化政治责任,以担当精神、严实作风和务实举措,把好关键环节、把握时间进度,打好整改任务推进落实攻坚战,通过巡察整改推动促进开发区改革创新发展各项工作迈上新台阶。 

  (二)坚持问题导向,认真制定巡察整改方案。开发区党工委研究成立开发区落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组(宁开工委办字〔201779号),由党工委书记邢正军任组长,管委会主任高德臣、党工委副书记李华、纪工委书记翟建明等任副组长,各部门(平台)主要负责人为组员。领导小组下设办公室,具体牵头负责整改工作。党工委制定下发了《关于落实市委巡察反馈意见的整改工作方案》(宁开工委办字〔201780号),并按照条条要整改、件件有着落要求,明确将整改问题分解为39条具体问题,细化提出106条具体措施,逐项明确整改时限、责任领导、责任单位负责人和时间进度安排。 

  (三)力求标本兼治,逐条逐项抓好推进落实。对巡察反馈的3大方面9类问题,开发区党工委多次召开会议一一梳理归并,明确班子成员分工,细化牵头部门责任,强化整改工作督查,实现了上下联动抓整改,层层传导整改压力,把每一项整改事项具体落实到了责任科室和具体人员。 

  截至目前,结合巡察整改,开发区新制定或修订规章制度22项;各涉改单位提交整改自查报告11份。所有即知即改事项均已按进度有序完成,中长期整改措施也正在抓紧落实。 

  二、紧扣反馈意见,高标准严要求抓好问题整改落实 

  (一)党的领导方面 

  1. 关于“贯彻中央和省市委重大决策部署不够到位”问题的整改情况

  一是加强政策学习研究,明确发展思路举措。进一步将学习贯彻党的十九大精神全面融入到开发区经济社会发展各项事业中。认真研读国办《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》及省委《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》等系列制度文件,吃透精神实质,把握最新要求,坚持改革创新、规划引领、集聚集约、发展导向的原则,在深入实施产业高端、创新驱动、产城融合三大战略中进一步突出一特三提升功能定位,推动提升开发区综合实力。二是加强管理体制研究。学习《江苏省开发区条例(草案)》等规范性制度性文件,分析研究开发区现有管理模式,参考借鉴先进地区及兄弟园区经验做法,加强改革创新,突破桎梏藩篱,释放内在活力,积极探索有利于开发区发展的体制机制。三是规范领导干部兼任职,进一步清理行政事业人员在企业兼任职情况。目前已完成下属平台投资控股、参股公司领导干部兼职清理,涉及9人共22人次;总公司投资控股、参股公司正在进行清理规范中,计划 12月底完成人选变更或履行报备手续。四是完善开发区托管体制机制。认真贯彻落实《关于进一步完善南京经济技术开发区托管街道体制机制的实施意见》(栖委字〔2016139号),进一步明晰两区职能部门的工作职权、管辖范围、任务事项及考核办法,建立两区分管领导牵头、各相关职能部门组成的专项工作领导小组,定期召开工作例会,研究解决突出矛盾和大项难点问题,确保托管工作进一步形成优势互补、联动发展的良好局面。五是深入开展“两学一做”学习教育。党工委研究下发《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》,制定《开发区学习宣传贯彻党的十九大精神工作安排》,按照干部培训全覆盖、宣讲活动全覆盖、社会宣传全覆盖要求,利用省市委党的十九大精神宣讲团资源、党的十九大代表资源和党校、高校理论工作者资源,用好开发区大讲坛等载体,全面学习宣传贯彻党的十九大精神。同时加强对各党组织自身建设情况以及两学一做规定动作完成情况进行督促落实,对不达标党支部负责人进行约谈,并责令限期整改到位。

  2. 关于“党工委领导核心作用发挥不够充分”问题的整改情况

  一是坚决贯彻执行民主集中制。凡涉及开发区重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额资金使用等事项以及群众关注度高的事项,工委会前必须进行充分酝酿和决策咨询;至少提前一天通知参会领导,并送达相关会议材料;会上参会领导畅所欲言,对每个议题充分发表个人意见;会议由专人如实记录,会议纪要及时印发通报。二是严格执行三重一大决策机制。已于2016年发现相关问题,并在同年5月制定出台了《关于加强三重一大事项决策和监管的意见》(宁开工委办字〔201621号),明确界定了三重一大具体范围。同时陆续出台了《南京经济技术开发区工程建设管理办法》(宁开委规建字〔201689号)、《中介服务机构与小型工程施工承包商库管理规定》(宁开委规建字〔201737号)等文件制度。下一步,班子成员将带领分管部门加强对照执行,进一步强化大额资金使用的规范性,确保开发区所有重大事项全部纳入监管范围。三是切实加强委托贷款贷后管理。对于东区建发、紫金建发因招商引资需要而发放的委托贷款,目前正借力银行进一步完善委托贷款发放内审手续并切实加强贷后管理。下一步,将切实加强委托贷款评估论证,严把第一道关口。并合理利用社会资本,建立政府与社会主体利益共享、风险共担、全程合作PPP模式,对委托贷款共同把控,降低资金损失风险。四是加强建设项目手续监管。就存在问题的项目逐一下发了整改通知书,限期整改。目前,四证不全的项目已进行全面排查,部分项目已取得土地证、用地规划许可证、建设工程规划许可证等手续,预计年底可补齐四证,其它项目正在加紧办理中。 

  3. 关于“运用新理念谋划发展大局不够有效”问题的整改情况

  一是抓好两落地、一融合。按照市委统一部署,成立开发区两落地、一融合工作领导小组并下设办公室,由科技人才局牵头,联合投促局、高新园、综保区及科技镇长团共同开展项目对接、推进与落实。建立健全管委会领导与在宁高校、仙林大学城重点高校的统筹协调机制以及对接高校联系点制度。1020日,邢正军书记主持召开驻区高校两落地、一融合推进座谈会,着力推动仙林大学城高校成果就近落地。10月份以来,共有科技成果(项目)信息71项,新型研发机构在谈7项,其中11月份签约落地新型研发机构项目3个。二是对标找差追赶一流。完成2016年开发区综合发展水平考核评价数据全面对比分析,开发区改进提升方案上报省商务厅;完成《开发区对标一流、争先进位行动方案》初稿,明确省内对标昆山经开区、国内对标杭州经开区,引导园区从产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等层面改进提升。三是加大项目推进力度。每月召开重大项目推进联席会议,研究解决项目推进突出问题。同时,深入推进行政审批制度改革,注重优化与项目方全过程对接。四是推动产业转型升级。围绕集聚百亿项目、打造千亿产业目标,继续壮大“3+3”先进制造业集群,积极培育人工智能等新经济新业态,大力推进退二进三,实施服务业倍增计划,大力发展为主导产业配套的工业服务业,加快发展餐饮、娱乐等生产性和生活性服务业,努力培育文化旅游、跨境贸易等服务业集群,持续提升服务业占比。五是推进产城融合发展。加快兴智科技城、栖霞大道东延、华侨城、龙潭新城、桦墅特色小镇等五大工程建设,深化与社会资本合作,运用智慧城市等先进理念模式,推动园区从纯工业区向城市综合功能区转型。依托宁镇扬核心区区位优势,抢抓扬子江城市群建设机遇,加快龙潭新城城市设计完善和产业布局规划,切实打造国际性现代产业新城,带动托管街道及周边区域协同发展。六是加强总公司对外投资管理。进一步发挥国有资产管理办公室功能。对总公司投资企业进行全面排查梳理,分类研究处理,根据园区产业发展导向,逐步退出不符合产业政策、收益低下的企业。自2015年来总公司未再发生对外投资情况。 

  (二)党的建设方面

  1. 关于“党建工作重视不够”问题的整改情况

  一是固化党工委党建工作例会制度。把研究基层党建、党风廉政建设等工作纳入到季度分析会及年终总结会,强化党工委主体责任。坚持每年召开一次全区基层党建会议。二是建立党工委领导与分管部门党建挂钩联系制度。强化既抓业务又指导党建的一岗双责。明确领导班子成员做到六个一:制定一份年度自学计划,每年至少讲一次党课,建立一个基层单位学习教育联系点,每季度听取一次分管部门(领域)学习教育情况汇报,每年参加不少于一次下级党组织民主生活会和所在党支部组织生活会,牵头解决学习教育中的一些突出问题。三是抓好基层党组织标准化建设。固定每月最后一周星期六为部门(平台)统一活动日,并明确党建活动经费标准,鼓励各基层党组织围绕两学一做”“三比三争”“学习贯彻十九大精神等开展主题党日活动。四是强化党建工作投入与保障。为开发区综保区管理局、新港高新园、城建指挥部分别配备了专职党总支书记,加强平台党建领导力量,推动党建与业务有机融合,为探索打造平台党建新模式奠定基础。五是抓好党务干部集训。于1116-17日举办了一期新任党组织书记及新任党建指导员业务集训。同时明确每年通过脱产培训、集中轮训等方式开展不少于一期专题集训,提高部门(平台)党务干部政治素质和业务能力。 

  2. 关于“执行组织生活制度不严格”问题的整改情况

  一是高标准筹备开好2017年度专题民主生活会。会前,安排专题学习《党委会的工作方法》和关于民主集中制、批评与自我批评等重要论述;同时严格抓好理论学习、征求意见建议、开展谈心谈话、撰写对照检查材料等各项动作。会上,将要求班子成员严肃开展批评与自我批评,自我批评做到直奔主题、不绕弯子、实事求是,相互批评不得少于2条意见,做到态度真诚、见人见事、红脸出汗。二是严格落实三会一课制度。印发《关于开展两学一做学习教育常态化制度化集中督查工作方案》,成立机关、基层2个督导组,重点推动各项规定动作完成、三会一课制度落实、应知应会内容掌握、大走访活动开展等。截至目前,各机关党支部均已完成旗帜鲜明讲政治”“我为创新发展做什么”“学习习近平总书记新理念新思想新战略等专题学习研讨,当前及今后一个时期将围绕学习贯彻党的十九大精神开展系列学习教育、研讨交流、主题党日活动。三是强化党费缴纳意识。统一配发《党员手册》,每名党员按年初核定的党费缴纳基数,按规定每月缴纳党费,并在《党员手册》上完整记录党费缴纳情况,缴费凭证交由机关党委存留。 

  3. 关于“机构设置和选人用人机制有待规范”问题的整改情况

  一是认真贯彻《干部选拔任用工作条例》,严格把握干部任用资格条件,严格履行干部选用程序,重点突出干部选拔方案事前征求上级主管部门意见、考察任前公示、与纪检监察联动通气等环节。对新提拔领导干部,严格落实凡提四必,坚决防止带病提拔。二是注重加强系列制度建设。细化干部选拔任用动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示等环节实施办法,严把选用关口,完成开发区关于从严规范干部选拔任用工作的实施办法 “1+5”文件初稿。同时,将结合省市要求和园区实际,制定出台开发区《关于防止干部选拔任用中重能轻德的实施意见》《推进领导干部能上能下的相关规定》《关于建立干事创业容错纠错机制的实施办法》《开发区机构编制管理暂行办法》,目前均完成初稿,努力实现以制度管人管事,增强机构设置合理性、干部选拔任用工作规范性与长效性。三是及时向上级部门沟通说明。分别向市编办、市委组织部就开发区机构设置调整情况和机关中层干部配备现状进行书面说明,目前已专门拜访市编办强化工作联系,后续工作中做到事前沟通,事后报备四是从严控制领导职数。严格落实开发区机关三定方案,同时参照全市机关处级干部配备比例,结合开发区实际设定处级干部比例上限。规范处级职数调整程序,从严控制处级干部职数。 

  (三)全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作方面

  1. 关于“两个责任履行不够力度”问题的整改情况 

  一是加强领导干部党风廉政教育。发放学习辅导资料,要求各级领导班子就理想信念、宗旨意识、廉洁从政、党章党规等开展专题学习;对新任职领导干部进行任前廉政谈话,强化教育提醒;同时采取听汇报、个别谈话等方式检查督促领导干部履行一岗双责,并把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入目标管理。二是健全工作体制机制。党工委作为开发区抓党风廉政建设的责任主体,各部门一把手为部门抓党风廉政建设第一责任人,主要领导与分管领导、分管领导与分管单位及处室签订廉政建设责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的压力传导机制。三是加大监督检查力度。目前,开发区已完成纪检干部职责范围外兼职调整退出工作,监察室主任不再兼任机关工会主席,更好发挥党内监督专门机关作用;增配了1名纪检监察专职工作人员。同时制定出台《开发区落实党风廉政建设责任制检查考核办法(试行)》,针对各部门工作性质,分类制定年度党风廉政建设责任书,并明确将日常检查与重点考核相结合、定性与定量相结合、激励与惩处相结合,明确由党工委办公室及纪工委监察室等部门牵头,每半年对各部门党风廉政建设责任制落实情况进行检查,检查结果与年终绩效奖惩相挂钩,对问题部门予以通报。 

  2. 关于“四风问题较为突出”问题的整改情况 

  一是加强了内外部接待管理。开发区结合巡察立行立改要求,出台了《开发区公务接待工作流程》,规范接待审批程序。修订了《开发区机关内部食堂公务、商务接待管理办法》,下发了《关于开发区外部接待审批流程的通知》。严格区分了公务、商务接待,公务接待须附来文、来函及接待、陪餐人员清单,商务接待须附接待方案及接待、陪餐人员清单。外部接待一律报管委会主要领导审批,由办公室统一安排用餐地点,且不得领用酒水。财务部门加强了报销审核把关,部门接待费用报销依金额分级审批。同时,严禁高档公务消费。严格把关酒水用途,公务接待一律禁止饮酒,商务接待原则上不得将酒水领出食堂。特殊情况需由部门提交申请由管委会领导审批。二是严格差旅审批管理。实行差旅事前审批报告制度,明确部门差旅计划报分管领导,部门主要负责人及分管领导出行报主要领导,主要领导出行报市委市政府。严禁出差绕道、行程擅自改变等情况发生。并严把事后审核报销,无事前审批单、行程安排、名单等或其他不一致情况不予报销。三是从严管理公车。修订完善《开发区公务用车管理办法(试行)》;修订《机关后勤服务中心车辆管理办法》并上墙。进一步缩减公务用车使用数量,公车使用从严管理。四是加强薪酬管理。规范薪酬发放,自10月份起停止以购物卡的形式发放福利费和通讯费,严格落实中央八项规定。进一步加强薪酬政策制度研究,建立科学合理的薪酬分配决策机制,更好监管薪酬管理工作开展。五是加强驻区单位考核管理。现已草拟《开发区驻区单位考核办法》,预计年底前正式出台。下一步,将遵循科学量化、公开公正、注重实绩、规范易行原则,建立驻区机构目标考核评价体系,每年度签订目标责任状,同时注重加强对其绩效考核及过程监管。 

  3. 关于“廉政防控存在较大隐患”问题的整改情况 

  一是严格实行问责处罚。根据巡察要求,开发区对建设项目进行了全面排查,对发现的应招未招问题,开发区党工委召开工委会分别对两家责任单位相关负责人进行了问责,其中2名进行了告诫问责,另外2名进行了提醒谈话。二是严格执行建设项目招投标规定。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》以及开发区《工程建设管理办法》《中介服务机构与小型工程施工承包商库管理规定》,要求招投标工作相关人员加强学习,对照规定,严格把关控制每一个项目,做到应招尽招,并从此次事件中认真查漏补缺、分析原因,找出制度漏洞,完善制度建设,杜绝再次发生同类问题。三是加强建设项目横向监管控制。要求各部门严格按照管委会建设计划开展项目建设,加强合同会签管理,财政、审计等部门及时介入监管,一旦发现不符合招投标相关规定的项目不予审批,做好源头控制,杜绝应招未招。四是规范物资采购管理。印发《关于规范管委会机关办公用品管理的通知》,完善机关一般办公用品和电脑配件耗材的采购、领用审批手续,建立、健全物资的入库、出库登记台账,确保办公用品等物资管理规范,流程清晰,责任具体。明确规范采购计划、规范领用手续、实行采购库管分离。五是执行公务卡结算制度,并严格财务报销审核。823日出台了《关于财务报销立行立改有关事项的通知》,为管委会机关、总公司63人新办理公务卡,并明确自101日起凡具备使用公务卡结算的地方均使用公务卡结算,一律不得以现金支付,否则不予办理报销。118日下发了《关于修订〈南京经济技术开发区财务管理办法〉的通知》(宁开委财字〔2017183号),严格发票审核,明确报销发票必须开具单位全称,凡开具发票抬头使用个人客户等字样的,从91日起一律不予报销;同时严格附件审核,报销发票为购置物品的,发票中必须载明物品名称、数量等信息,购置物品与申请单不一致则不予报销。  

  三、建立长效机制,继续深化巩固巡察整改实践成果 

  (一)提高政治站位,筑牢四个意识认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,引导和促进开发区全体党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威,自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。 

  (二)落实政治责任,从严管党治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的思想理念。把全面从严治党作为一种自觉行动,严格领导干部一岗双责制,进一步抓好分管领域党员干部的思想教育、日常监管和廉政建设,按照一级抓一级原则,形成工委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制和工作机制,确保真正从严从紧从实。 

  三)巩固整改成果,助推园区发展。对已完成的整改任务,及时组织“回头看”,不断巩固成果。对需要继续解决的问题,紧盯不放,抓好跟踪落实。对需要长期努力的,加强研究攻关,分阶段积极推进,确保整改到位。同时,注重整改工作成果运用,努力使整改过程成为推动园区建设发展的过程,着力推动开发区经济社会发展和党的建设迈上新台阶,为建设“强富美高”新南京作出新贡献。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话025-85899775;邮政信箱:江苏省南京市栖霞区新港大道100号南京经济技术开发区管委会监察室;电子邮箱:njxgjjjc@163.com

  中共南京市委南京经济技术开发区工作委员会

    2018126

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