钟山清风
钟山清风

中共南京市总工会党组关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2018-01-29

  根据市委巡察工作统一部署, 2017717日至831日,市委第六巡察组对市总工会党组开展了巡察工作。1011日,市委第六巡察组向市总党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、提高政治站位,从紧从严从实抓好巡察整改工作 

  (一)提高思想认识,增强行动自觉。接受市委巡察以来,市总党组始终把深化学习、提高认识摆在突出位置,召开了多次党组会,并通过宣讲会、动员会和专题党课、学习培训、谈心谈话等多种形式,加强对党的十九大精神和巡察工作有关精神的学习领会,切实增强思想自觉和行动自觉。接到巡察组反馈意见后,市总党组迅速组织传达学习,学习市委主要领导指示精神和整改落实要求。大家一致认为,这次巡察工作是市委对市总工会领导班子和干部队伍的一次政治体检,巡察反馈的意见客观中肯、针对性强,提出的整改意见符合市总工会实际。市总党组虚心接受、深刻反思,坚决把落实整改工作作为一项重要政治任务,做到立行立改、一抓到底。 

  (二)加强组织领导,层层压实责任。在接受市委巡察前,成立了以党组书记、常务副主席孙强同志为组长的巡察工作领导小组,积极配合做好巡察工作。市委巡察组开展现场巡察后,市总党组及时向巡察组请示汇报,专门设立联络保障组,加强工作配合和衔接。816日,巡察组提出市总党组需要立行立改的事项后,市总党组立即召开会议研究整改工作,对照10个方面反馈问题,迅速落实了18条整改措施。92日,市纪委派驻机构改革动员部署会后,市总党组主动对接,自觉接受并全力支持市纪委派驻第十纪检组的监督。1011日,巡察组召开巡察情况反馈会后,市总党组迅速召开会议研究部署巡察整改工作,成立了整改工作领导小组,由党组书记负总责,党组其他同志、领导班子成员和相关部门、单位分工负责,办公室具体负责统筹协调和督促推进工作。 

  (三)细化分解任务,强力推动落实。市总党组针对市委巡察组反馈的3个方面10个问题以及4个方面的意见建议,把突出党的领导、加强党的建设、全面从严治党摆在重中之重位置,在反复梳理和征求意见基础上,制定了《市总工会党组关于市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》,提出了包括50项内容的问题清单、108条举措的任务清单,逐条明确了牵头领导、责任部门和整改时限,形成了整改任务书、路线图、时间表。市总党组书记、常务副主席孙强同志4次主持召开党组会议,对见人见事抓整改、加大整改落实力度、抓好长效机制建设提出了明确要求。市总各牵头领导根据分工,多次召集有关责任部门同志,认真研究整改措施,带头督促整改任务落实。 

  (四)着眼常态长效,完善制度机制。针对巡察组反馈的问题,结合市党风廉政建设责任制第十一考核组对市总党风廉政建设责任制落实情况反馈的意见,研究对照十三届省委第二轮巡视县(市、区)发现突出问题中的共性问题,在逐一整改落实的基础上,深刻剖析根源,研究治本之策,将立行立改与长效机制建设有机给合,坚持问题整改和建章立制同步推进,着力构建自我发现问题、主动整改问题、有效解决问题的常态长效机制,坚决防止类似性、重复性问题发生。截止目前,已修订原有制度3项,新出台制度16项,尚有8项制度正在研究制定中,将于近期出台实施。 

  二、聚焦存在问题,逐项逐条不折不扣落实整改任务 

  市总党组按照逐一整改、对账销号的要求,确保每项整改措施件件有结果、条条有落实。截至目前,巡察反馈的3个方面10个问题已全面整改,108条整改措施已基本落实到位。 

  (一)在党的领导方面 

  1.关于“对‘四个意识’的精神实质认识把握不到位”问题 

  1)针对“‘四个意识’的学习停留在内容的了解,对其内涵和精神实质理解领悟不透彻,对其指引和推动实际工作的重大意义认识不到位,对新形势下如何强化党对工会工作的领导、着力解决面临的新情况新问题研究不深、办法不多”问题一是组织召开市总党组会、中心组学习会、宣讲会、专题党课、机关干部大会等,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。二是开展专题学习讨论,将习近平总书记系列重要讲话精神和“四个意识”的内涵、精神实质学深学透、融会贯通。三是修订完善《市总工会党组议事规则》、《关于进一步加强理论学习中心组学习工作的意见》等制度。四是深入贯彻落实中央和省市委党的群团工作会议精神,领导干部深入部门、直属工会和基层一线推动工作。五是11月至12月开展市总领导干部集体“调研月”活动,确定10个重点调研课题。 

  2)针对“政治敏锐性不够强,政治站位不够高,对十八大以来全面从严治党新要求的把握,标准不高、执行不严,对群团组织要强化‘政治性、先进性、群众性’的要求把握不全面,往往只强调‘群众性’,按‘老套路’办事的思维惯性较大”问题一是坚持把“政治性”作为工会组织的灵魂,提升政治站位,市总就贯彻落实上级部署要求和工会工作中的重大问题,以书面形式向市委和省总报送请示报告26次。二是组织开展“百场宣讲报告进基层”活动171场次,参加人次超过1.4万。三是通过深入基层调研、发放统计表和调查问卷等方式,准确把握职工思想动态,精心撰写了《依托党工共建提升工人党员数量与质量调研报告》。四是设立网络工作部,深化网站开发和新媒体运用,把思想政治工作贯穿于宣传阵地建设中,“南京工会”智能化信息服务平台正式上线运行。五是在选树第二批“南京工匠”中更加突出“先进性”, 已完成入围选手绝技绝活竞赛(展示)活动,广泛开展了工匠精神传承进高校、进园区、进企业等系列活动。 

  3)针对“对中央和省市委一些重要会议和文件精神组织学习和传达不及时,且贯彻落实的形式单一,基本‘以文传文’,没能结合南京工会工作实际,深入研究谋划贯彻落实思路和改革创新举措”问题一是市总党组对上级重要精神的传达学习,在1周之内到位,切实用“四个意识”和“三性”要求指引和推动新形势下的工会工作。二是精心研究制定《南京市总工会改革实施方案》,明确了6个方面、28项主要改革任务,经市委常委会议(市委深改组会议)审议通过,10月底由市委办公厅印发。三是研究制定《市总机关部分内设机构调整方案》、《市总工会部分直属工会组织体系改革调整实施意见》,11月中旬召开市总机关改革工作动员部署大会,整合优化了12个内设部门的职能,规范了6个驻会产业工会机构设置,积极推动市总机关精简的人员编制充实到基层工会。四是11月底研究制定了《关于区总工会改革工作的指导意见》,使中央和省市委党的群团工作会议精神在工会系统得到有效落实。 

  2.关于“党组领导核心作用发挥不充分”问题 

  1)针对“党组会很少召开,民主集中制原则没有得到贯彻落实,许多‘三重一大’事项未按规定程序进行研究决策,如随意划拨大额资金、资产至社团组织,且后续缺少有效监管,党组对资金、资产运行管理情况不掌握;干部选拔、资金调度、劳模推选等重要工作,存在‘一言堂’现象”问题一是坚持党组会定期召开制度,原则上每月召开1次,切实落实党要管党要求,增加党建工作议题。10月份以来党组会召开6次,研究了15个议题。二是修订《市总工会党组会议制度》,规范会议组织、议事规则、决策落实、会议纪律等6个方面内容并认真执行,进一步严肃会议程序。三是把民主集中制作为党组正确履职的根本工作制度和组织制度,明确“三重一大”重要事项,特别是50万元以上大额经费支出、干部选拔、劳模推选等重要工作必须经党组会讨论研究。四是制定《南京市劳模专项资金发放管理办法(试行)》、《关于进一步加强劳动模范管理服务工作的意见》,积极争取市政府出台劳模评选和管理工作办法,市政府办印发调整市劳模待遇的通知,进一步强化了劳模服务管理工作。 

  2)针对“主席办公会和党组会混开、界限不清等现象,如涉及机构设置、处室职责变动等重大问题,仅在主席办公会讨论研究;非党组成员参加党组会并参与重大事项票决,党组会议记录缺记、补记等”问题一是修订完善并认真执行党组议事决策规则,坚决杜绝“以主席办公会代替党组会”、“两会合一”等现象发生。10月份以来,市总主席办公会召开7次,研究了22个议题。对于涉及“三重一大”事项,如市委巡察反馈意见整改、工会改革、干部任免和管理等,均由党组会议集体研究、集体决策。二是每次党组会议只要求议题涉及的市总领导和相关部门负责人列席会议,非党组成员不参与人事任免等重大事项票决,原则上不发表个人意见。三是明确专人对党组会议如实记录,并按照规定存档备查,推进党务政务公开,除依法保密的事项外,其他决策事项均通过市总工会网站向社会作了公开,主动接受干部和职工群众监督。 

  3)针对“对直属企事业单位管理宽、松、软,尤其是对领导班子和党员干部管理教育不到位”问题一是设立组织部,强化干部管理职责,将加强党的领导落实到把握政治方向、深化工会改革、服务职工群众、严明六项纪律等各个方面,落实到对直属企事业单位的严格管理之中。二是12月份组织开展了1次市总直属企事业单位专题培训班,明年将制定市总工会事业单位规范管理相关制度,市总每个季度召开1次直属企事业单位人事部门会议。 

  4)针对“对业务主管范围内的社团、协会的管理流于形式,没有按照《社会团体登记管理条例》等法规履行监管职责”问题一是设立资产管理部,进一步理清工会资产的家底和现状,将制定《市总工会加强行政事业性资产管理实施意见》,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益。二是联合市审计局对市职教联合会进行了专项审计,按照《社会团体登记管理条例》等法规履行监管职责,特别是强化对社会团体财产使用和处置的监管,切实保障社会团体规范运作。 

  (二)在党的建设方面 

  3. 关于“党的思想建设有缺失”问题。 

  1)针对“党组中心组学习严肃性不够,常以全体党员学习代替中心组学习,学习的政治性、针对性不强,随意性较大,部分内容脱离主题”问题一是修订完善理论学习中心组学习工作意见,进一步规范市总工会党组理论中心组学习的总体要求、学习组织、学习保障、督促检查等6个方面内容,进一步细化7个方面学习内容、6种学习形式和中心组学习扩大到的7类参加人员,进一步提高党组中心组学习的制度化规范化水平。二是明确市总办公室(研究室)负责党组中心组学习的统筹协调、党组成员和领导班子成员学习活动的组织工作,宣教部负责党组中心组学习的年度学习计划制定、扩大会议的组织落实等工作,组织部、机关党委结合各自职责,负责与党的建设、干部人事有关议题的学习组织工作。 

  2)针对“党员学习教育停留在面上布置,没有督促、检查和考核,党员干部学习效果不好,部分中层干部和党员对‘四个意识’、‘强富美高’等应知应会内容不清楚”问题一是将市总机关党员的集中学习活动统一安排在每月第一周的周五进行,做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。二是配发《市总工会党员干部学习笔记》、《十九大学习笔记本》,按照《2017年市总工会党员干部理论学习安排意见》,通过组织党课、专题学习讨论等形式强化学习效果。三是每个季度对党支部工作和党员干部学习笔记进行全面检查。四是充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,全面展示工会工作的政治性、先进性和群众性,将建立市总机关党支部年度考核指标体系,并将基层党组织和党员作用发挥、党员学习教育内容检查结果作为一项重要考核指标。 

  3)针对“开展‘三严三实’专题教育、‘两学一做’学习教育,只满足于完成‘规定动作’,不注重实际效果,结合自身特点开展的‘自选动作’很少”问题一是紧密结合实际,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,提高工作实效性,组织党员干部赴遵义、西柏坡进行专题党性教育,每人撰写1篇心得体会。二是在市总机关和直属企事业单位基层党支部中开展“双创双争”活动,评比先进、树立标杆,以创争活动推动支部建设。三是每个市总领导班子成员联系57个直属工会,机关处以上干部每人联系1个贫困户,在服务群众中树立党员先锋形象。 

  4. 关于“党的组织建设不扎实”问题。 

  1)针对“党组对党的组织建设不够重视,党建工作没有明确的部门统筹负责,重业务、轻党建的倾向比较明显,干部普遍不愿意从事党务工作”问题一是高度重视和切实加强党的建设,经常性研究党建工作,选优配强党务工作力量,为组织部增加1名副处职、1名副调研员、1名科级干部,为机关党委增加1名副调研员干部。二是明确由办公室统筹党组工作的联系协调、督促推进,组织部、宣教部、机关党委等承担具体落实、检查考核等工作。 

  2)针对“组织生活不健全,‘三会一课’制度和双重组织生活制度执行不到位,‘两学一做’学习教育开展以来,党组成员没有到所在支部上党课”问题一是制定《市总党组和领导班子成员到党支部上党课计划》,党组书记、党组成员和其他领导班子成员已分别到所在支部上党课。二是严格党内政治生活,落实好中心组学习、民主生活会、“三会一课”、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度。督促各党支部按月至少召开1次支委会、按季度至少召开1次支部党员大会、按月至少召开1次党小组会,将制定《市总工会“三会一课”制度实施细则》。三是督促各党支部抓好“三会一课”等组织生活制度落实,并认真记录党员参加党内活动情况。规定凡全年请假缺席三分之一的党员,年度考核不得评为优秀等次,凡全年请假缺席三分之二的党员,年度考核不得评为合格等次。 

  3)针对“机关党支部的设置不合理,党支部、党小组的设置跨多个部门,明显影响党组织开展活动”问题一是召开党支部书记座谈会,征求对党支部和党小组设置的意见建议。二是研究制定《关于规范市总工会党小组设置的通知》,结合市总机关改革进行了优化调整。目前市总机关部门党员人数在5人以上的均单独设置党小组,每个驻会产业工会单独设置党小组,直属企事业单位党支部合并精简了2个党小组。三是按照有利于加强党员管理、有利于开展组织活动、有利于发挥战斗堡垒作用的原则,选优配强各党支部书记。 

  4)针对“支部的战斗堡垒作用发挥不明显,个别支部委员对支委会成员是哪些人都不清楚,有4个基层党支部书记兼任纪检委员”问题一是切实加强基层党组织建设和党员日常教育管理,研究制定《党务干部专题培训计划》,加强机关党委委员、纪委委员、党支部委员、党小组长培训,督促党支部委员履职尽责、加强协作。二是4个党支部书记兼任纪检委员的全部纠正,调整为由党支部其他委员兼任。 

  5)针对“基层党组织设置有空白,有的直属单位聘用了200多名员工,没有建立党组织”问题一是全面梳理直属单位党员干部状况,12月初市职工疗养院已按程序成立党支部,消除了基层党组织建设的“空白点”。二是10月底,市总工会机关和直属单位成立了4个团支部,11月底,共青团南京市总工会第一次团员大会选举产生第一届团总支和5名委员,为市总机关及相关直属单位40名团员青年建立了组织和活动阵地。 

  6)针对“党费按季度缴纳,补缴党费情况未作公示,有的直属单位党支部党费从工资代扣”问题一是市职工技协党支部已从8月份停止从工资中代扣党费,并就党费收缴整改情况向机关党委作书面汇报。二是各党支部已将党员补缴党费情况进行了公示,广泛接受党员群众的监督。三是制定《市总工会党费收缴、上交和管理细则》,对党员按月缴纳党费及公示情况进行全面检查。 

  5. 关于“党的制度建设不到位”问题。 

  1)针对“党组对制度建设工作不够重视,有制度不执行或执行不规范、不到位的情况比较明显”问题。市总党组每半年至少听取1次党建工作汇报,重点研究分析制度执行、制度建设等情况,切实把党的制度建设贯穿在在日常管理和监督上。10月底,市总党组会议专题研究推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,对照有关制度和计划,梳理工作内容和进度,分析存在差距和不足,严格制度执行和落实。 

  2)针对“贯彻《中国共产党党组工作条例》不到位,研究决定‘三重一大’事项的程序和制度不健全、不规范”问题。对涉及工会工作的重要部署和重大决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项,都坚持领导班子集体研究决定。议事决策过程中严格落实议题确定、到会人数、表决方式和决策实施等要求,加强党组会议的痕迹管理。 

  3)针对“领导班子落实廉政谈话制度不严格,廉政谈话很少开展”问题。制定《市总工会廉政谈话制度实施细则》,从工作制度、谈话主体、谈话对象、谈话实施、谈话种类、谈话方式和谈话程度以及保密纪律等方面,作了明确要求和规范。谈话分级负责,分层实施。要求按照2个种类、3个层面的内容进行谈话,不得以工作谈话代替廉政谈话,谈话人与谈话对象填写《谈话工作记录表》,每年12月底交党组留存。 

  4)针对“重要制度不完备,未按照中央八项规定和省市委相关规定精神,结合本单位实际制定相应制度”问题。市总党组按照中央八项规定和省市委有关规定精神,结合本单位实际,在精简会议活动、规范接待管理、加强办公用品采购管理等方面制定出台了相关制度、规定,并带头严格执行。明年将制定《关于贯彻落实〈中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则〉的具体办法》,进一步强化作风建设责任制。 

  5)针对“制定制度不够严谨,如《南京市总工会关于进一步加强干部队伍建设的意见》中明确‘正处、副处职干部转任非领导职务,可弹性坐班’”问题一是结合新形势和工作实际,进一步完善《南京市总工会关于进一步加强干部队伍建设的意见》,出台配套实施办法落细、落实,将制定《市总工会机关人事工作办法(试行)》。二是严格执行机关企事业单位考勤制度,加强到龄改任非领导职务干部管理,要求遵守工作纪律,一律不得弹性坐班。 

  6)针对“民主生活会制度执行不严格,班子民主生活会互相批评往往是没有意见”问题。市总党组把“学习贯彻十九大精神、认真做好巡察整改工作”作为一项重要内容,列入年度专题民主生活会。将重点对照市委巡察组反馈意见,结合思想和工作实际,进行党性分析,动真碰硬开展严肃的批评和自我批评,在当前整改工作基础上,进一步明确整改重点和整改措施,抓好整改落实,努力增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力。 

  6. 关于“选人用人工作不规范”问题。 

  1)针对“干部政策执行不严谨,人事纪律遵守不严格,存在违规越级提拔干部现象”问题一是市总党组加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习、理解、把握和贯彻,严格落实党管干部原则,坚持正确用人导向,严肃干部人事工作纪律。对涉及违规越级提拔干部的选拔任用程序进行核查,吸取教训。二是对照干部职务任免与职务升降有关规定,对所有干部任职严格按照干部管理权限,向市委组织部履行审批程序,杜绝发生违规越级提拔干部等现象。 

  2)针对“处级干部竞争上岗工作程序有缺失,存在组织不严谨、不规范的现象”问题一是在干部选拔任用过程中,严格把好民主推荐、考核考察、任前公示、讨论决定、任命等“关口”。二是将制定《市总工会机关干部选拔任用工作全程纪实实施意见》,如实记录干部选拔任用过程中的提名、推荐、考察、决定、公示等重要环节工作情况,为干部选拔任用工作责任追究提供依据。 

  3)针对“机关干部兼职情况较多,存在职务空挂和因人设岗现象”问题一是对市总机关、直属企事业单位和社团兼职情况进行摸底排查和清理规范,纠正职务空挂和因人设岗现象,免去1名干部所任市总副秘书长职务,在职工疗养院新聘用1名管理人员负责日常工作,选派4名机关干部到3个直属事业单位挂职。二是市总党组坚持原则、严格标准、规范程序,拓宽选人用人视野,拓展年轻干部培养锻炼途径,不断优化干部队伍结构,面向社会公开招聘4名公务员,选派1名年轻干部到区总工会挂职。11月底,推进10名处级以上干部轮岗交流。三是将制定《市总机关干部挂(兼)职锻炼工作办法(试行)》,规范市总机关干部和基层、企事业单位及对口支援地区工会干部双向挂职工作。 

  4)针对“年度考核评优工作不够严肃,有随意性,没有充分体现民主推荐的结果,群众意见较大”问题一是认真落实《公务员法》和《市总工会机关工作人员平时考核实施方案(试行)》,切实加强干部平时考核,提高季度考核在年度评优中的比重,提高干部群众代表在考核委员会中的比例。二是对干部的“德、能、勤、绩、廉”实行公开民主测评,在坚持以德为先的基础上考核工作实绩,对考核结果予以公示,接受干部群众监督,确保考核工作的规范性、严肃性和纪律性。 

  5)针对“直属企事业单位班子配备不够重视,退休不退岗现象较多”问题一是对直属企事业单位现有领导班子配备情况进行了进一步梳理,从符合当前实际、考虑长远发展的角度,选优配强直属单位领导班子,将制定完善班子和队伍建设的意见,建立“市总直属企事业单位领导班子后备干部人才库”。二是加强直属单位领导班子和干部队伍建设,从严要求和管理,对达到任职退休年龄的干部,严格按照有关规定及时办理免职或退休手续。 

  6针对“存在‘裸官’和‘吃空饷’现象”问题一是已按规定对市职工大学领导班子进行岗位调整,落实长效管理机制,实行动态监管。二是迅速整改市对外交流中心职工内部待岗问题,相关职工已回单位上班。研究制定《关于加强机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制建立的通知》,建立常态化治理工作机制。 

  (三)在全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  7. 关于“主体责任抓而不实”问题。 

  1针对“研究部署党风廉政建设和反腐败工作力度不够,有抓党风廉政建设是纪检组事情的认识误区,2013年以来党风廉政建设‘两个责任’、‘五项清单’等文件由纪检组代发”问题一是市总党组切实强化主体责任意识,充分认识新形势下全面从严治党的极端重要性,市总党组书记首先把担子挑起来,做到亲自抓、负总责,对党组成员和党支部书记多次强调“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是不称职、不抓党风廉政建设是严重失职”、“党建工作不能胜任、业务工作就不算合格”等要求。二是市总党组认真制定和落实“两个责任”、“五项清单”,做到工作有研究、有部署、有推动、有考核。印发《市总工会2018年党风廉政建设“五项清单”》,明确37项主体责任、21项监督责任、38项领导责任、7项存在问题和16项整改举措的责任人、牵头部门、具体工作要求和完成任务的时间节点,通过层层分解,责任到事到人,加强监督问责,扎实推进“两个责任”落实。 

  2针对“廉政风险点排查不扎实、不深入,对财务管理不严等廉政风险较大的环节关注不够”问题一是深入、细致开展廉政风险点排查,各部门、驻会产业工会、直属单位根据《2017年党风廉政建设责任书》的内容和履行情况,结合作风建设、内部管理等认真梳理、排查存在的廉政风险点,逐条、逐点制定严格的、行之有效的风险防控措施和解决方案,定期开展廉政谈话,严控廉政风险。目前已排查梳理风险点110条、制定防控措施130条。二是充分发挥经费审查委员会和内审部门的职能作用,加强对工程招投标、项目建设、活动组织开展、人员招聘、财务管理等重点部位和关键环节的监督检查。开展对市总及直属单位的基建审计,完成13家市总直属单位财务管理情况的审计项目,将继续扩大审计覆盖面,实现对市总直属企事业单位审计全覆盖。 

  3针对“对纪检组履行监督责任的支持力度不够,未专项开展党风廉政建设工作督查”问题一是市总党组全力支持市纪委派驻第十纪检组加大监督执纪工作力度,党组书记认真履行第一责任人职责,亲自部署过问有关工作,积极协调解决纪检组在工作和办案过程中遇到的问题和困难。二是建立党风廉政建设工作督查制度,每年至少开展1次专项督查,及时通报情况,对存在问题限期整改。 

  4针对“领导班子成员‘一岗双责’意识淡薄,对分管处室和直属单位的党风廉政建设重视不够,抓得不严,存在工作力道逐级损耗、工作标准层层降低的情况”问题一是将党风廉政建设“两个责任”逐层逐级分解,领导班子成员认真履行“一岗双责”,强化责任压力传导,每半年听取研究1次分管部门和直属单位党风廉政建设状况,及时研究解决党风廉政建设中的重大问题,形成“一级抓一级,层层抓落实”的责任体系。二是10月份,组织领导班子成员认真学习市纪委通报的全市查处的5起违反中央八项规定精神的典型问题。 

  8. 关于“监督责任履行乏力”问题。 

  1针对“纪检组对党组的监督只停留在口头和会议上,对党员干部的监督主要是采取会议提要求、重要节日廉政提醒等一般性手段,监督的方式方法比较单一,缺乏有效的制度支撑,没有抓落实的具体措施,成效不明显”问题。纪检组深化“三转”, 组织对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》进行专题学习,聚焦主责主业,切实加强对党组的监督,协助党组推动各直属单位党组织认真履行主体责任。加强对工会重点问题和关键环节的监督检查,在选人用人、工会经费管理、工会资产和工程项目管理、评比表彰等方面,通过走访、谈话、查账、下发问题整改通知书等多种方式,做到敢管敢治、严格监督。 

  2针对“监督执纪‘四种形态’乏力,在抓早抓小方面碍于情面,有怕得罪人的思想,执纪问责失之于宽、失之于软,对发现的问题执纪不严、问责不力,如对省委巡视组反馈的问题,仅作批评并责令检查”问题一是运用好监督执纪“四种形态”特别是把第一种形态作为常态,纠正监督执纪宽松软现象,派驻纪检组长亲自过问和部署,市总分管领导亲自谈话,纪检组进行约谈警示。二是加强对党风廉政建设和反腐败工作的研究,定期分析廉政形势和风险,积极主动作为,及时发现和处置存在问题。对一些苗头性、倾向性的廉政风险和已经浮出水面的问题,做到发现一起,查处一起,问责一起,从严处理。目前正在对市纪委党风室交办的1名处级干部违反八项规定精神线索进行核查,将按照规定进行问责处理。 

  3针对“对违纪案件相关责任处理不到位,没有做到“一案双查”,对已处理的违纪违规问题没有进行通报,未达到“处理一人、教育一片”的效果”问题一是对市委巡察组移交的问题案件,目前正在按程序进行处置,同时坚持“一案双查”,严格追究主体责任、监督责任和领导责任。二是将开展针对性强、影响力大的警示教育,对发生问题的党员干部进行通报,以身边发生的案例教育干部,见人见事、形成震慑,同时以党支部为单位组织学习,党员干部撰写心得体会。 

  4针对“有部分信访件的调查取证不到位,没有严格按规范程序进行调查,取证材料不完备,调查质量不高”问题。对2006年以来的53件信访举报件进行了认真核查,针对暴露出程序、材料漏洞的信访件进行整改,对相关单位负责人进行了谈话提醒,对有关问题进行立案调查,同时举一反三,规范信访举报案件办理工作,严肃查处各类违纪案件。目前已立案查处14件,查处处级干部9名,协助查处市管干部1名。 

  9. 关于“廉洁纪律执行不严”问题。 

  1针对“财务管理较为混乱,对现金量控制较松,提取备用金次数较多、金额较大,资金使用比较随意”问题一是严格按照《南京市总工会机关经费管理暂行办法》和资金使用审批权限使用开支经费,将制定《关于进一步加强市总直属工会财务管理的意见》,推动驻会产业工会财务集中管理、审批权限统一。二是严格按照《现金管理暂行条例》等制度提取、管理、使用现金,加大直接支付力度,不定期盘点核对库存现金,防止超限额提取存放备用金。 

  2针对“总工会机关购买食品、办公用品等数额较大,有的发票未开具明细”问题一是研究制定《关于进一步加强市总机关办公用品采购管理的通知》,大宗批量、贵重物品采购由市总办公室负责人及分管领导审核把关,急用现买零散性采购实行双人采购制度。二是实施办公用品月结算制度,办公用品发票必须详细登记物品清单、保证账物相符,否则不予报销,对于应集中采购而自行采购的办公用品原则上不予报销。 

  3针对“对外捐赠存在随意性。对直属单位的财务运行管理不严,有的直属企业应按规定上缴市总工会的款项,不要求及时上缴,出现‘体外循环’现象”问题一是对捐赠款项的对象、事由、金额、用途,以及捐赠的政策性、必要性进行详细说明,并按照“三重一大”审批程序,严格履行审批手续。二是强化对直属单位及相关社团、协会资金资产的监管,探索建立资产有偿占用制度,理清收支渠道,实行分类管理、指导和考核。 

  4针对“‘三公经费’管理不严,存在公务接待不规范、超标准接待现象,报销时财务审核不严,有的无来函、无接待明细”问题一是研究制定《关于进一步规范公务接待工作的通知》,实施报告审批前置,无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。明确用餐、住宿、交通、会议等4类具体标准,通过接待清单详细记录接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。二是严格履行财务审批程序,接待费用报销凭证必须包括财务票据、来访公函、接待方案和接待清单等明细资料。 

  5针对“工会会费管理不严,存在超标准、超范围发放慰问品、慰问金现象,如慰问本单位职工子女高考发放慰问金,有的领导班子成员生病住院,机关多个部门用公款慰问”问题一是加强工会会费管理,明确职工子女助学金等慰问金发放的范围、条件、标准,不符合发放条件的不得发放,违规发放的助学金、节日慰问金已经全部收回。二是领导班子成员生病慰问由办公室统一扎口负责,不得一人生病,多部门重复慰问或同部门多次慰问,对发生的重复和多次慰问金已全部退回。 

  6针对“存在违规领取评审费现象,领导班子成员及部门负责人等,在参与工会系统活动评比中领取评审费”问题。严格控制评审活动,原则上不邀请领导班子成员和部门负责人担任评委,确因工作需要担任评委的,一律不得领取评审费用,对违规领取的评审费已全部退回。 

  10. 关于“作风建设落实不力”问题。 

  1针对“贯彻中央八项规定精神和省市委相关规定不严格,‘四风’问题禁而不止,‘四化’倾向(机关化、行政化、贵族化、娱乐化)不同程度存在”问题。贯彻落实党的十九大对党的作风建设的新部署新要求,紧盯“四风”问题新动向,不断强化作风建设宣传教育,严肃查处顶风违纪和隐形变异“四风”问题,在精简会议活动、精简文件简报、厉行勤俭节约等方面进一步强化制度建设和落实。 

  2针对“领导班子存在未带头严格执行中央八项规定精神的现象”问题。取消领导班子成员午餐桌餐,严格按照市总机关干部标准提供自助餐。 

  3针对“文山会海有一定程度回潮”问题一是制定《关于切实精简会议活动和文件简报的通知》,以市总名义召开的重要会议提前制定年度会议计划,市总部门召开的全市性会议每年不超过2次,凡未列入计划或未报审的会议一律不核拨会议经费。二是提高工作效率,属于机关部门业务范围内的文件,一律由部门自行或联合发文,严格控制简报和一般性工作信息数量,除分管领导外,不向其他领导报送简报信息。 

  4针对“个别处室和工作人员对职工合理诉求推诿扯皮、上班迟到早退,甚至办公时间炒股”问题。加强机关干部平时考核,进一步严格市总工会机关考勤制度,严肃工作纪律,加强宣传教育,开展自查自纠和监督检查。 

  5针对“脱离群众的现象不同程度存在,工会委员会大企业的代表较多,普通职工代表较少,对基层情况调研不足,开展活动和各类评比表彰繁多,基层疲于应付”问题一是经市委研究决定,为市总工会领导班子增加1名挂职副主席、3名兼职副主席。二是高质量完成了《全市民营企业工会工作调研报告》等一批重点课题研究,精心组织全市工会工作创新奖评选。三是建立重要会议活动“月报告”制度,市总机关各部门、单位和驻会产业工会向办公室报送《工作月报表》,统筹安排需要基层参加的活动,切实减轻基层负担。四是进一步清理评比表彰项目,取消2项计划组织开展的评比和1项职能发生调整的评比,调整1项评比的周期,保留11项对照全总、省总相关配套评比,为基层工会工作创造更好的条件和氛围。 

  6针对“对基层工会指导不够,对职工维权工作聚焦不够”问题一是设立权益保障部,深入研究职工关心的维权焦点问题,加强对集体协商等工作的指导与培训,深入开展送温暖、结对帮扶等帮扶工作,坚决执行群众纪律,增强服务意识。二是进一步创新工作思维,优化工作方式和工作举措,启动农民工“求学圆梦行动”,实行首个面向职工的公益服务类地方标准《工作场所爱心母婴室建设及星级评定规范》,在全市所有街(镇)建成“工会法律援助服务站”,将环卫工、新就业大学生、快递员和外卖送餐员纳入法律援助对象。已代理职工法律援助案件231件,为职工挽回经济损失826万元。 

  7针对“开展活动存在铺张浪费现象”问题一是制定活动预算方案,各项费用支出严格执行工会及财政各项规定。二是加强活动资金管理,对符合条件的由市总实行直接支付,减少资金流动中间环节。 

  8针对“存在以出国考察为名变相享受福利现象”问题。研究制定《关于进一步规范因公临时出国工作的通知》,不安排照顾性和无实质内容的一般性出访,2017年市总出国(境)团组数同比减少5个。 

  三、坚持持续用力,深化整改成果推动工会改革发展 

  经过前一阶段努力,市总党组巡察整改工作已取得阶段性成效,但我们清醒认识到,目前取得的整改成效还只是阶段性的,整改工作还需不断深化,尤其是一些比较复杂、深层次的问题,需加强市总工会相关领域改革来解决。对此,市总党组将认真贯彻落实市委和市委巡察组部署要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已完成的整改任务,着力巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格执行整改方案,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,结合工会改革,坚持一抓到底,直至整改完毕,努力以巡察整改的新成效推进南京工会事业的新发展。 

  (一)坚持党的领导,不忘工会初心。市总党组将把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻领会习近平总书记系列重要讲话特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述,切实增强“四个意识”,不忘工会事业初心,坚守服务职工职责,在思想和行动上主动提高政治站位,牢牢把握工会工作的正确政治方向,以高度的政治责任感和使命感做好南京工会工作。 

  (二)加强党的建设,全面从严治党。市总党组将继续探索建立加强党的领导、抓好党建工作、持久推进全面从严治党等方面的长效机制,坚持不懈强化党的理论武装,毫不放松加强党性修养,带头严肃政治生活,坚决执行民主集中制,认真开展批评和自我批评,坚决反对“四风”,严格规范用权,不断完善发现问题、纠正偏差的有效机制,不断增强南京工会组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 

  (三)以整改促改革,以改革促发展。市总党组将聚焦增“三性”、去“四化”、强基层、增活力,认真对照巡察反馈意见,在推进工会改革中,将巡察整改成果充分吸纳进来,不断丰富改革内容,完善改革措施,着力改革工会组织体制、管理模式、运行机制和活动方式,更好地服务大局、服务基层、服务职工,切实承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任,不断增强工会组织的影响力凝聚力战斗力。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话02584551209;邮政信箱:南京市中山东路105号南京市总工会巡察整改办公室;邮政编码:210002;电子邮箱:zgyj@njgh.org

  中共南京市总工会党组

                                   2018126

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钟山清风