钟山清风
钟山清风

中共南京市国资委委员会关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2018-01-29

  根据市委统一部署,2017717日至831日,南京市委第五巡察组对市国资委进行了巡察。20171012日,市委第五巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、强化主体责任,把巡察整改作为重大政治任务抓严抓实 

  市国资委党委认真承担巡察整改主体责任,深入反思剖析、精心制定方案,明确责任分工、坚持以上率下,全力推进巡察整改落实工作。 

  (一)统一思想认识,切实增强抓好整改的思想自觉和行动自觉。市委巡察组反馈意见后,市国资委立即召开党委会,组织班子成员学习巡察反馈意见,深刻领会巡察反馈意见精神。要求委机关各级党组织和全体党员切实把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓严抓实抓细,扎实完成各项整改任务。 

  (二)加强组织领导,切实压实整改工作责任。市国资委党委成立巡察整改工作领导小组,党委书记、主任徐俊同志亲自担任组长,全面推进市国资委巡察整改工作。整改工作领导小组多次召开专题办公会,对照巡察反馈意见,认真查找梳理存在的问题,制定了《市国资委反馈问题整改事项清单》,逐条逐项列出具体措施80条,把整改事项落实到具体责任领导、责任处室,逐条逐项抓落实,保证了整改事项事事有着落、件件有回音。 

  (三)贯彻从严标准,切实将反馈问题整改到位。巡察整改工作坚持明确整改时限、整改效果、整改责任。按照工作时限要求挂牌作战。由委办公室督查督办,严格对照整改目标任务,逐条评估责任处室整改效果,通过一项,销号一项。严格责任追究制,明确对整改不力、进展缓慢、不能按期完成整改任务的处室和个人,进行通报批评。80条整改举措中,除前期立行立改3项之外,截至目前已完成整改措施57个,完成率达71.25%

  二、坚持问题导向,不折不扣抓好整改落实 

  市国资委党委坚决贯彻落实市委巡察组提出的意见要求,扎扎实实做好巡察整改工作。对个案问题,坚持立整立改、以点带面,以各整改的实效带动上问题的解决;对共性问题,坚持举一反三,着力解决市属企业普遍存在的同类型问题;对机制问题,坚持深化改革、标本兼治,结合推进国企改革研究建立科学、管用、长效的制度机制。具体整改情况如下: 

  (一)在党的领导方面 

  1. 针对贯彻市委市政府决策部署不到位,国企发展和国资监管成效不够明显的问题。认真贯彻落实市委市政府各项决策部署,全面深化国企改革,健全完善国资监管体系,确保国有资产保值增值。一是推动国有资本做强做优做大。进一步深化国有企业改革,拟订并报请市委市政府出台《关于推进市属国有企业做强做优做大的实施意见》;完成市属集团及所属子企业主业优化调整工作,明晰主业发展方向,引导资产资源向主业集聚;按照实施、启动、储备三个一批,建立和完善重大项目储备库,完成市属集团2017年投资执行情况总结及2018年投资预算编制与审核工作,引导市属企业不断优化投资结构。二是加大力度开展上市(挂牌)公司培养。加大上市公司资本运作力度,全力推动南京证券、紫金农商行首发上市工作;指导市属集团建立拟上市(挂牌)企业后备库;督促市属集团充分发挥国有控股上市公司平台作用,对内盘整资源,对外择优选取战略投资者,通过定向增发、资产重组、产权置换等方式向上市公司注入优质业务和资产,做大做强上市公司主业;制订相关培养计划,有计划、分批次对企业进行上市(挂牌)培养,提升国有资产证券化水平,到2020年证券化率达到60%。三是完善企业投资监督管理体系。根据中央关于推进职能转变的要求,优化调整国资监管制度,出台《南京市国资委审批事项清单》;深入贯彻落实《南京市企业国有资产监督管理条例》,按规定向市人大报告条例实施情况;加强投资监督,出台了《南京市市属国有企业投资监督管理办法》和《南京市市属国有企业投资负面清单》;严格落实《关于深化国有企业改革的实施意见》和国资管理相关规定,坚持三重一大事项规范决策,评估备案公允确定底价,产权转让进场公开挂牌,确保企业国有产权有序流转;加强预算管理,推动市属集团完善全面预算管理办法及配套制度,强化预算执行跟踪监督,坚持将全面预算管理工作纳入市属集团的综合业绩考核;优化国有资本保值增值考核指标体系,突出企业经营管理质量与效益考核,聚焦整合重组、创新驱动、品牌塑造、市场开发等重难点工作任务,加大创新和重点任务的考核权重,引导企业做强做优做大;监事会加强监督检查,突出三重一大决策事项和企业领导人员履职行为的监督,围绕企业运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节,创新监督方式,落实监事会日常监督职责;建立年度检查轮查制度,2018年选择20%左右的市属集团,集中监事力量查深、查实、查透,提高检查质量。 

  2. 针对党的领导意识不够强,核心作用发挥不够充分的问题。进一步加强对国企党建工作的研究和部署,在市属企业大力推进党的领导和公司治理结构相衔接的工作体系,构建把方向、管大局、保落实的国企党委领导机制;发布国资系统党建工作要点,在国企改革发展中始终坚持党的领导、持续加强党的建设;推进全面从严治党各项要求在各级企业的落地落实,指导督促市属企业健全完善规范权力运行的制度机制,加强对企业经营管理人员的党纪党规教育,夯实廉洁从业思想根基;进一步加强国有企业党建工作领导,年初召开国资系统党建工作会议,专题研究部署年度党建工作;坚持党建工作例会制度,每季度定期进行工作交流,研究部署工作;对直管企业需要党委会研究的党建工作有关事项,及时进行研究。 

  3. 针对管党治党责任没有层层落实,对企业督促指导不够有力的问题。加大对企业党建工作的检查和考核力度,进一步完善党建工作责任制,强化企业管党治党责任意识,有效发挥三个作用;将党建工作考核纳入企业综合业绩考核指标体系,考核结果与企业领导人员绩效薪酬挂钩;在13个市属企业全面建立基层党建督导员制度,加强对基层党建工作的检查督促指导;对市属集团党建工作开展全覆盖检查,指导督促市属集团加强对子企业的检查督促;向集团子企业延伸,遴选一批基层企业,作为国资委党建工作联系点,由委领导带领相关处室分工联系,加强指导。 

  (二)在党的建设方面 

  4. 针对党建工作责任制落实有差距的问题。将党建工作与业务工作同步谋划、齐抓共管,切实把全面从严治党责任与国有资本经营投资责任有效融合起来。一是要牢固树立抓好党建工作是本职,不抓党建工作是失职的理念,认真履行党风廉政建设主体责任。市国资委党委书记作为第一责任人,要坚持将党建工作与业务工作一起部署,一起落实,一起考核,对涉及党建的重要工作做到四个亲自。根据党建工作情况及时召开党委会研究部署党建工作;班子成员坚持一岗双责要求,将业务工作与党建工作紧密结合起来,在业务工作中贯彻党建工作要求,切实做到同谋划同部署同落实;落实党建工作责任,细化分解党建工作目标任务,党委书记与班子成员,班子成员与分管处室负责人分别签订责任书,切实形成委党委统一领导,机关处室各司其责,全委党员干部共同参与,上下齐抓共管的工作格局。二是切实加强国企党建工作。认真组织学习贯彻党的十九大精神,组织两期基层党组织书记党性教育培训班,进一步统一党组织负责人的思想认识;推进国有独资、全资、绝对控股企业党建工作要求写入企业章程,完善企业把方向、管大局、保落实的运行机制;指导督促独资企业完善党建工作机构设置,加强党务工作力量配备;督促企业把基层党建工作经费保障纳入年度经费预算,确保基层党建工作有机构管事、有人干事、有经费办事,全面纠治四化现象;坚持开展基层党建创新案例征集评选工作,深入总结基层党建工作的成功经验,有序推广先进典型,推动基层党建工作任务落实。 

  5. 针对政治思想教育较薄弱的问题。认真执行《南京市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,根据全市统一要求,结合形势任务需要和国资监管工作实际,认真制定年度学习计划,既明确学习任务,又突出学习重点;严格落实学习计划,以政治学习为根本,以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务,以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点内容,坚持问题导向、学以致用,采取集体研讨学习、学习报告会、专题调研和个人自学等方式,不断提升系统性和规范性。强化学习教育,采取切实有效方式,促进两学一做学习教育融入日常、融入经常;强化督导检查,通过及时提示、督促、检查,确保三会一课制度真正落细落实;强化问题导向,定期开展对标找差、问题整改,促进学做结合。 

  6. 针对党内政治生活不严肃的问题。严格执行党的组织生活制度,严肃党内政治生活,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。一是严肃开展批评和自我批评。班子成员自我批评做到落细落小、见人见事见思想,防止以讲道理代替谈问题,以班子问题代替个人问题。成员之间相互批评坚持坦诚相见、开门见山,不以工作建议代替批评意见,不搞一团和气、当老好人。二是严格领导干部组织生活制度。落实委机关谈心谈话制度,实行谈心谈话登记制度;按照三会一课要求,落实班子成员双重组织生活制度;落实领导班子成员讲党课制度,领导干部讲党课列入支部工作计划。三是严格落实机关退休党支部三会一课制度。制定、落实退休党支部三会一课年度计划,建立退休党员活动中心,丰富支部活动形式;建立退休党员交流学习QQ群、微信群;建立委领导、机关党委与退休支部定期联系制度。四是制定出台《南京市国资委党委关于加强三重一大事项决策的实施意见》;严格区分委党委会和办公会的界限,明确两个会议的程序和要求。 

  7. 针对基层党组织建设不规范的问题。全力推进企业党组织换届工作,对暂未按期换届的党组织,积极创造条件推进换届工作;加强督促,按照既定时间检查相关党组织换届情况,确保落实到位;建立党组织按期换届提醒督促机制,制定年度党组织换届清单,刚性考核,盯紧抓实;会同相关集团党委,全面对接移交企业注册所在地区(园区)组织部门,整体推进党组织移交工作。 

  8. 针对执行组织人事制度有偏差的问题。一是按照市编办核定的三定方案推动问题整改,结合处室和人员调整,妥善解决机关人员混岗问题。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格组织程序,坚持推荐、酝酿、考察、讨论决定、任职等关键环节遵规范不走样,做到拟任人选凡提必查、任前公示,确保不出现临时动议、破格提拔、带病提拔等问题。 

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  9. 针对党委履行主体责任不到位的问题。进一步强化主体责任意识,履行好党风廉政建设主体责任,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,做好廉政风险防控工作。一是专题研究部署国企党风廉政建设工作。坚决贯彻中央、省市委关于党风廉政建设与反腐败工作部署和要求,结合国资系统实际,全年专题研究党风廉政建设两次以上,认真履行党风廉政建设主体责任。每季度召开工作例会,督促党风廉政建设工作目标落实,并对阶段性任务进行部署和总结。积极配合市委巡察工作,加强对市属集团党风廉政建设和党建工作责任制落实情况的检查。二是健全责任体系。每年将《党建工作目标责任书》、《党风廉政建设责任书》和党建工作目标纳入集团综合业绩考核内容,集团与子企业层层签订党风廉政建设目标责任状,做到两个责任一起抓,考核目标同下达,形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。三是抓好督查促落实。制定国资系统党风廉政建设五项清单,层层传导压力,指导各市属集团制订勤廉国资建设行动计划。对五项清单两个责任落实情况开展摸底排查工作;指导督促市属集团全面制定党风廉政建设五项清单两个责任实施意见;指导市属集团分级推进所属子企业相应制定党风廉政建设五项清单两个责任实施意见。四是加强廉政风险防控。认真查找机关在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等方面的廉政风险点,从权力行使、制度建设和思想教育等方面完善防范措施;加强廉政风险教育,以处室为单位开展廉政风险专题教育活动,提高全员风险防范意识。将廉政教育纳入日常谈心谈话重要内容,纳入干部职务调整时必谈内容。 

  10. 针对纪委落实监督责任不扎实的问题。落实专人负责机关纪委工作;通过开展经常性批评和自我批评,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;进一步强化党委和纪检监察工作力量,配合市委组织部、市纪委,督促市属集团做好党委换届工作,督促在集团层面配优配强专职党委副书记和专职纪委书记,设置纪检监察机构;督促市属集团推动党委建制的子企业配备专职党委副书记和纪委书记,设置纪检监察机构,强化纪检监察工作力量;督促市属集团对非党委建制的子企业全面设置党建工作和纪检监察工作机构,配备专职纪检工作人员,组织落实纪检监察工作;督促市属集团按照不低于企业职工总数的1%的比例配备专职党务工作人员,按照不低于党务工作人员的15%的比例配置专职纪检监察人员。 

  11. 针对党员管理存在偏软偏弱问题。加强内部管理,强化作风建设,营造履职尽责、创先争优的良好氛围,坚决杜绝工作失职、行为失范、纪律松懈等问题;以处室为单位,经常性开展对标找差和整改活动;对干部中出现的不良行为及时劝诫,对问题严重的,按照公务员纪律惩戒相关规定进行处罚,对严重违纪的,一经查实严格依照党纪党规给予处理;进一步加强专职监事的选派和考核工作,明确专职监事岗位职责,加强日常管理,不定期随机抽查专职监事在岗情况。 

  12. 针对违反中央八项规定精神的问题仍有发生的问题。严格执行公务接待标准和《南京市国资委差旅费管理办法》,按规定开支差旅费,坚决杜绝超标准公务接待和超标准报销问题;严格执行《南京市国资委机关财务管理规定》,坚持规范节约、收支平衡的原则,认真履行报销审批程序,切实做到收支有预算,开支有标准,审批有规范。严格离退休人员管理办公室财务制度,规范经费开支程序,加强财务账目排查梳理,发现问题即查即改;制订完善《南京市国资委离退休人员管理办公室财务管理规定》和《南京市国资委离退休人员管理办公室离退休人员管理费使用管理办法》,加强财务管理,规范财务行为。 

  13. 针对国有资本监管还存在漏洞的问题。进一步加大国资监管力度,在顶层设计、制度执行和风险防范等方面查漏补缺,不断完善监督体系,推进稽查全覆盖,督促问题整改落实。一是进一步加大国资监管力度。完善企业投融资信息管理系统,加强投融资动态监测分析,完成2017年度国有资本运营分析报告;贯彻执行《企业国有资产交易监督管理办法》、《江苏省企业国有产权转让操作规则》文件规定,对2015年以来的产权转让项目进行梳理,对查出的问题进行整改;加强资金管控,完善资金集中管控制度,要求市属集团明确资金内部控制流程,建立健全资金集中管控管理办法及配套制度,严格按照资金支出的审批权限和程序规范操作,对发现问题的下达整改通知书,督促企业整改;修订印发市属国有企业工资总额预算管理办法,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的职工工资决定和正常增长机制;严肃收入分配纪律,定期开展企业收入分配管理和领导人员薪酬管理情况的监督检查,发现问题依法依规依纪处理;强化民主决策、项目招商、信息公开等关键环节和风险点监管,切实做到规则公开、过程公开、结果公开,防止暗箱操作,杜绝国有资产流失。二是进一步加大检查和督促整改力度。深入开展市属企业合同管理情况检查,督促企业切实整改合同管理不到位、合同内容缺项漏项、决策程序不规范的情况。完成对交通集团、体育集团、东南集团及其所属共16家子企业的检查;加强随机稽查,以发现问题为导向,以重大事项为着力点,建立事项清单,将监管企业全部纳入抽样范围,通过系统定期随机抽取稽查事项和企业,实现随机稽查。突出风险管控前移,推动国资稽查全覆盖、国资监管闭环化,进一步提高国有资本效率,防止国有资产流失;各企业监事会对三重一大决策事项开展定期和不定期检查,在监督检查中发现企业大额资金使用有可能造成资产损失或者侵害所有者权益及其他应当报告的情况,及时向出资人及市国资委专项报告;对因违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出、违规委托理财、拆借资金的,严格按照《南京市市属国有企业违规经营投资责任追究试行办法》追究处理;加强企业存在问题整改监督。在实行问题清单销号制度的同时,实行集团监事会对问题整改情况的检查常态化,定期对监事会检查揭示问题的整改落实情况回头看。建立和完善问题整改信息化平台,真正实现实时跟踪督促,动态销号。 

  三、下一步工作打算 

  市国资委党委清醒地认识到,巡察整改工作虽然取得了阶段成果,但一些比较复杂、深层次、长期积累的矛盾和问题必须通过进一步深化改革来解决。市国资委党委将严格按照方案要求,紧盯整改目标任务,坚持标准不降、力度不减,持续用力抓好以下几个方面: 

  (一)认真落实全面从严治党的主体责任。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,担负起全面从严治党的主体责任,从党委自身建设抓起,从领导班子成员做起,以上率下,示范引导;完善工作机制,严格落实组织领导、责任分解、压力传导、谈话提醒、督导检查;坚持正确用人导向,严格编制职数管理,严肃纠正选人用人违规违纪问题。督促市属企业各级党委、纪委层层落实党风廉政建设主体责任和监督责任,对重大违纪违法案件实行一案双查,强化责任追究,倒逼责任落实。 

  (二)狠抓作风建设。认真贯彻习近平总书记关于作风建设要抓常、抓细、抓长的要求,深化中央八项规定精神要求,持续保持整治四风高压态势,严肃查处顶风违纪行为,切实推动作风转变。严格财经纪律,加强财务管理,严格内部审计,把严明纪律体现在日常管理当中;聚焦突出问题,紧盯四风的新形式、新动向,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,加强对中央关于厉行节约、公务接待、办公用房、公车配备等规定执行情况的监督检查,通过抓重要节点、抓具体问题、抓监督执纪、抓通报曝光,盯住不放、严肃问责,一抓到底,持续形成震慑,推进作风建设常态化、长效化。 

  (三)推进国企改革。坚决贯彻落实市委市政府的部署和要求,切实把巡察整改工作与市属企业改革发展紧密结合起来,加快完善市属企业法人治理结构,推行外部董事制度,强化对董事会和经理层的监督,形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系;进一步规范选人用人,强化激励约束;有序推进混合所有制改革,实现不同利益主体之间的制约,防止国有资产流失。 

  (四)加强国资监管。继续深入贯彻市委巡察组的意见要求,抓住市属企业物资采购、工程招投标、大额资金使用等重点领域和关键环节,加大纪律审查力度;进一步健全国资监管法规制度体系,强化风险防范意识,严格决策和审批程序;加强投资事中、事后监管力度,防控投资风险。树立正确的政绩观和考核导向,引导企业提升发展质量和效益; 围绕企业运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节,加强和改进企业国有资产监督。 

  (五)完善长效机制。把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机,对已经完成的整改事项,开展回头看,不断巩固整改成果;对委机关或市属企业普遍存在的共性问题、需要逐步解决的深层次问题,在按照既定的整改时限和整改措施深入推进的同时,更加注重治本、注重预防,把解决具体问题与共性问题,解决显性问题与隐性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,构建起堵塞漏洞、解决问题的长效机制,不断巩固深化整改工作成果,促进国企国资党的建设和改革发展,向市委市政府和国企国资广大干部职工交出一份满意的答卷。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话025—68786798;邮寄地址:南京市江东中路265号新城大厦A917室;电子邮箱:worldzan@163.com

                             中共南京市国资委委员会

  2018126

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