钟山清风
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中共南京市国土资源局党组关于巡察整改情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2018-01-29

  根据市委统一部署,2017717日到831日,市委第三巡察组对市国土资源局党组进行了巡察。1011日,市委第三巡察组向市国土资源局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、强化责任、全面部署 

  我局党组完全赞同和诚恳接受巡察反馈意见,把巡察整改作为当前的一项重大政治任务来抓,提高政治站位,严肃认真对待,深刻剖析反思,坚决贯彻推进,以坚决的态度、有力的措施,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效的整改落实。 

  一是提高思想认识。收到巡察组反馈意见后,我局党组迅速组织召开党组会,认真学习市委张敬华书记在听取第三轮巡察情况汇报书记专题会议上的讲话精神和市委第三巡察组的反馈意见及整改要求,专题研究部署巡察整改工作。通过学习,局党组深刻认识到,市委第三巡察组反馈的问题实事求是、全面客观,提出的意见建议具有很强的针对性和指导性,对我局改进工作具有十分重要的意义。局党组明确要求,全体党员干部特别是领导干部,要从讲政治的高度,切实把思想和行动统一到巡察组提出的整改意见和任务上来,把巡察整改摆在首要位置,切实增强思想自觉和行动自觉,不折不扣地抓好各项整改工作。 

  二是制定整改方案。我局党组高度重视巡察整改,在巡察期间针对巡察组指出的问题822日出台了《关于对市委巡察发现的部分问题进行立行立改的方案》(宁国土资党组〔201734号)。巡察组正式反馈意见后,1016日,我局党组围绕巡察反馈问题,全面梳理,逐条逐项认真分析,研究制定整改措施,并同步开展整改工作111日,局党组会议再次研究确定了巡察反馈意见整改方案,经市委第三巡察组审阅同意,印发了《中共南京市国土资源局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》(宁国土资党组〔201742号)。方案紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求,明确了整改目标,针对党的领导、党的建设、全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作等三方面11个问题、41项整改任务,逐条确定了整改措施,明确责任领导、责任单位(部门)和整改时限。局党组要求领导班子成员从自身做起,带好头、做表率,定期听取整改工作进展情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种问题,做到问题核查不清楚不放过、问题整改不到位不放过。各责任单位(部门)按照整改方案,进一步细化责任分工,把任务分解到人、把压力传导到岗,实行销号制度,确保整改到位。 

  三是强化组织推进。成立了巡察整改工作领导小组,由党组书记、局长许明担任组长,办公(督查)室、机关党委、人事处、财务处等部门参加,负责巡察整改工作的组织推进、跟踪督办,确保整改任务顺利完成。党组书记、局长许明对巡察整改工作负总责,亲自部署解决整改中的难点问题,局领导班子其他成员按照整改方案分工,严格落实“一岗双责”,对自己职责范围内的整改落实工作承担整改责任,充分发挥表率作用。各分局、市局各部门、各事业单位主要负责人负责整改措施的具体落实工作。1028日,全市国土系统三季度工作例会上,局党组书记、局长许明对全系统落实市委巡察整改意见作出了专题部署和要求,市纪委派驻第十六纪检组组长乔兵要求从严从实抓好巡察反馈意见的整改落实。127日,局党组会听取了整改工作情况汇报,逐条审议完成情况,整改措施基本落实到位,对下一步巩固整改成果和继续抓好落实提出了明确要求。1215日,局党组会对巡察反馈意见整改情况报告和党组主要负责人组织落实情况报告进行了审议,要求以此次巡察整改为契机,坚定不移全面从严治党。 

  二、聚焦问题、务求实效 

  根据巡察整改工作的主要任务和整改方案的具体整改措施,各责任领导和责任单位(部门)全面贯彻落实党的十九大精神,坚持“标本兼治、务求实效”的整改原则,按照逐一整改、对账销号的要求,确保整改措施件件有结果、条条有落实。 

  (一)党的领导方面 

  1. 巡察反馈问题:树立“四个意识”不够牢固 

  整改情况:深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,引导党员干部牢固树立和自觉践行“四个意识”。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,将党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神列入党组中心组学习内容,局机关党委牵头组织开展集中学习辅导,各基层党支部结合“三会一课”“党员统一活动日”等,认真传达学习,开展知识测评考试,帮助党员真正领会学透。今年以来,已开展16次党组中心组理论学习;三季度以来,各支部按规定每月召开一次党小组会、支部委员会,每季度召开一次党员大会、上一次党课,每月组织一次党员统一活动。二是按照立行立改方案要求,机关党委822日下发通知,在各基层党组织开展“四个意识”专题学习和省市党代会精神的学习贯彻活动,要求每名党员撰写“四个意识”学习心得,巩固学习效果,各基层党组织“四个意识”专题学习情况总结均已于9月底报局机关党委备案。三是提高政治站位,今年已组织召开了15次局党组会,及时传达学习了中央、省、市相关会议精神,以高度的政治自觉和强烈的政治责任推动“四个意识”落到实处。 

  2.巡察反馈问题:党的领导核心作用发挥不明显 

  整改情况:局党组严格履行政治领导责任,认真履行党要管党、从严治党责任,充分发挥好把方向、管大局、保落实的核心作用。一是局党组认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,宣传贯彻执行党的路线方针政策,落实党建工作责任制,党组书记履行抓党建第一责任人的职责,其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。加强对本机关和直属单位党组织工作的指导,支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责。把党建工作列入党组重要议程,127日,局党组专题听取了机关党委关于对各支部2017年党建工作及“两学一做”学习教育常态化制度化工作督查情况的汇报,并对进一步抓好系统党建工作提出了要求。建立健全相关制度。96日,局党组印发了《中共南京市国土资源局党组工作规则》《南京市国土资源局局长办公会会议规则》《南京市国土资源局局领导专题会会议规则》,明确了党组会、局长办公会、局领导专题会的相关程序、环节,区别了不同会议的议事范围,特别是明确了“三重一大”事项为党组会议事内容,从制度层面厘清了党组会、局长办公会、局领导专题会的各自职责,完善了“三重一大”决策机制。此外,相关规则对会议记录、会议纪要、文件归档等方面工作,也明确了责任部门和相应要求,从三项规则制订以来的执行情况看,议事决策都已按规定正常运行。 

  3.巡察反馈问题:贯彻中央和省市委决策部署不够有力 

  整改情况:今年以来,我局围绕中央和省市委关于国土工作的决策部署,梳理形成了全局2017年度29项重点任务,细化制定了75项任务清单和31项改革清单,以更强的韧性、更有力的举措,确保各项决策部署在南京落地生根,全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,切实推动耕地保护不到位、用地粗放闲置、违法违规用地等问题整改。一是深化国土资源审批制度改革。积极贯彻落实“互联网+政务服务”和“3550”改革要求,深入推进国土资源“四全”服务,制定了《关于深化行政审批改革、实现“四全”服务突破的建设实施方案》,进一步提高审批效率,目前“互联网+政务服务”工作已按时序和要求基本落实完成,我局列入考核的108个审批服务事项在线率达到100%,都具备了全程网办和“不见面”审批条件。同时,市本级如期实现不动产登记“一窗受理、集成服务”,单位类不动产登记、商品房首次转移登记和二手房买卖(含抵押)登记分别提速至收件并缴纳税费后5个、2个、2.5个工作日办结,办理时限压缩51%、办理环节精简58.3%、申请材料压缩52.6%获得了时任省委李强书记的认可,批示要求总结推广。二是落实全面依法治国部署,研究起草了《南京市国土资源局贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施意见》,推动法治国土建设。三是坚守耕地红线。积极落实《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔20174号)和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(苏发〔201715号)要求,完成了292.82万亩永久基本农田划定,研究起草了《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》,进一步加强耕地管控性、建设性和激励性保护,切实落实耕地和基本农田保护任务,在充分征求各方意见后,将于近期提交市委、市政府审议。四是努力盘活存量用地。组织协调推进低效用地再开发,加大批而未供和闲置土地清理处置力度,今年以来全市已处置闲置土地2269亩,清理批而未供土地1.3万亩,完成市政府下达的1.5万亩盘活任务和省厅下达的7800亩清理任务,另有167宗约872公顷低效用地再开发项目取得进展,其中完成供地或提档升级63238公顷,有效促进了城市更新。树立“以亩产论英雄”的导向,研究起草《关于推动全市产业用地节约集约利用的若干意见》,以投入强度和产出水平实施差别化资源配置和用地政策支持。五是强化用地秩序监管。研究起草了《关于进一步加强和改进日常执法监管工作的意见》,按照“网格化巡查、网络化处置”原则,及时遏止违法违规用地现象,对于违法用地问题严重的区域,采取扣减用地计划、暂停区域新增用地报批等管控措施,督促整改到位。 

  (二)党的建设方面 

  4.巡察反馈问题:对党建工作重要性认识不足 

  整改情况:牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,严格落实党建工作责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一是进一步强化理论学习。局党组着力加强政治建设,狠抓党员领导干部的思想教育,提高思想认识,旗帜鲜明讲政治,切实提高做好新时代党建工作的思想自觉和行动自觉。对存在的问题,每名党员领导干部都结合自身实际,在认真分析的基础上,已经各自制定了有针对性的整改举措。二是加强基层党组织建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,1115日组织开展了支部书记和支部委员培训班,1212日开展了支部书记党务知识测试,强化支部书记履职尽责的意识,切实发挥支部班子的主体作用,坚持把支部班子建设作为党建工作重要环节,所有支部均按规定按期进行了换届,配齐配强了支部班子。三是完善党建工作考核机制。对基层党建工作开展集中督查和指导,将党务工作履职情况作为提拔任用的重要依据,并纳入年度述职考核内容,调动干部履行党建工作职责的积极性、主动性。根据市委组织部的部署,年底前将按标准认真开展基层党支部书记年度述职评议工作,敢于动真碰硬,强化评议结果的运用。 

  5.巡察反馈问题:党内政治生活开展不严肃 

  整改情况:严肃开展党内政治生活,加强局领导班子建设,规范基层党组织的政治生活。一是加强局领导班子自身建设。严格落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,处理好参加组织生活与工作的矛盾,按照学习计划组织开展了党组理论学习中心组学习,及时围绕“深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略”、“关于意识形态工作的专题学习交流”和党的十九大精神开展集中交流讨论,增强了党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二是突出局领导班子的表率作用。牢记第一身份是共产党员,积极参加双重组织生活,带头遵守相关规定,带头严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化对领导班子的“六个一”要求,局领导班子成员均制定了一份年度自学计划,建立了基层单位学习教育联系点,到联系的支部讲了一次党课,每季度听取了一次分管部门学习教育情况汇报,年底将认真参加下级党组织领导班子民主生活会和所在党支部组织生活会,牵头解决学习教育中的一批突出问题。三是严肃开展党组民主生活会。局党组成员认真学习了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》,召开了领导班子落实巡察整改工作专题民主生活会,对照问题严肃认真开展批评和自我批评,坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,达到了统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。四是严格落实“三会一课”等党内政治生活制度。我局从三季度开始,已建立并落实党小组开展活动月度报告、党支部活动情况季度通报制度,确保党员参加组织生活的严肃性。五是落实谈心谈话制度并规范谈心谈话记录。按照《建立和完善市国土资源局领导干部谈心谈话制度》要求,统一配发了谈心谈话记录本,市局领导班子成员之间每年的谈心谈话不少于2次,市局局长与局机关各部门、直属事业单位、分局主要负责人每年谈心谈话至少1次。市局领导班子其他成员与分管部门、直属事业单位主要负责同志、定点联系的分局主要负责同志每年谈心谈话不少于2次。六是修订完善了局党组理论学习中心组学习制度,做到了年度学习有计划、学习内容有落实、学习形式多样化,明确了机关党委为中心组理论学习秘书,规范了学习记录。 

  6.巡察反馈问题:基层党组织建设不严不实 

  整改情况:持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,规范党组织建设,着力增强支部班子履职能力,提高党建工作水平。一是加强对“两学一做”学习教育开展情况的督促检查。825日,局机关党委对系统各党支部“两学一做”学习教育常态化制度化开展集中督查,1117-21日,又对各党支部2017党建工作及“两学一做”学习教育常态化制度化情况开展了一次分片督查,重点检查了各支部的工作台账,面对面进行了业务指导,肯定了成绩,指出了问题,并于127日将督查结果向局党组做了专题汇报,根据党组要求已将督查结果通报基层党组织。二是推动支部建设规范化。各支部按照市级机关工委《关于加强和改进市级机关基层党支部建设的意见(试行)》,推进机关“支部建设年”活动。坚持和完善“三会一课”制度,建立健全了党员活动日制度和党员记实管理制度,落实每周半天党支部学习教育时间要求,规范了台账记录,实事求是反映支部活动情况。严格规范党员发展程序和支部委员增补程序,今年市局机关和直属事业单位有6名预备党员经本支部党员大会表决通过、党委审批同意,按期转为正式党员,有5名同志由其所在党支部作为申请入党积极分子进行培养教育考察。在所属四个城区分局党支部开展了党费补缴工作“回头看”,各支部对照要求自查自纠,并提交了自查报告。从目前自查情况来看,各支部对党费收缴工作有正确认识,书记亲自过问,除四名党员在去年党费补缴时,由于家庭经济困难申请了减免外(履行了相关程序并报备),未发现有不到位情况。三是组织形式多样的党建活动。给各支部配发了支部工作实用方法与规程一本通等学习材料,印发党建业务应知应会工作手册。今年以来,组织机关各支部党员先后赴浦口区王荷波纪念馆、南京抗日航空烈士纪念馆、高淳区溧高县抗日民主政府旧址、新四军纪念馆、渡江胜利纪念馆等主题展馆参观学习和现场教学,赴全国先进基层党组织—栖霞区仙林街道党工委现场学习党建工作先进经验,赴南京科技馆、江苏省地质资料馆、南京地质博物馆开展安全教育和地质知识学习,赴特色田园乡村建设试点现场高淳区东坝镇小茅山村现场观摩新农村建设,参加“百万党员学宪法学党章考法活动”等。这些活动的开展不仅使全体党员受到了深刻的党性教育,同时加强了横向交流,得到广大党员的认可。党的十九大召开后,我局及时举办深入学习贯彻党的十九大精神专题辅导报告视频会,特邀市委党校哲学与文化教研部主任胡宝平副教授做了题为“新时代 新思想 新目标 新征程”的专题辅导。1128日,组织党员干部赴渡江胜利纪念馆开展了以“不忘初心、牢记使命,为建设‘强富美高’新南京再建新功”为主题的“基层党组织统一活动日”活动,全体党员干部面对鲜艳的中国共产党党旗重温了入党誓词。 

  7.巡察反馈问题:组织人事纪律执行不严 

  整改情况:坚持党管干部原则,把选好人、用对人作为市局党组的头等大事,严格规范程序,公开操作办法,全面考察干部,严格选用使用。一是坚持党管干部原则和新时期好干部标准,进一步严格考察考核工作程序,通过谈心谈话、平时考核、年度考核、民主生活会和述职述廉等多种渠道,建立干部平时考察工作台账。进一步完善干部挂职锻炼、轮岗交流办法,通过制度化的安排,把年轻干部放到基层一线、窗口单位和党务岗位进行锻炼,在完成“急难险重”任务中考察发现优秀干部。组织实施了8名正处职干部轮岗交流,进一步优化了干部队伍结构,激发了干部队伍活力。加强青年队伍建设,制定印发《关于加强青年工作的意见》,着力在学习培训、实践锻炼、展示展现、骨干培养上下功夫,推动青年干部提高思想理论水平和业务素养,为国土资源事业发展提供人才保障。二是出台了《关于落实建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制实施意见的通知》(宁国土资党组〔201739号),重申了干部人事工作纪律,对规范借用人员管理提出了明确要求,规范了借调程序及时限等,把借调工作与锻炼、培养干部结合起来,优先安排政治素质好、工作能力强、现实表现优的人员借调到市局机关工作。要求借调人员不得在借入单位领取工资、津贴、补贴、奖金等。严格禁止各种形式的非组织借调行为。对已经借调的人员进行梳理,区分不同情况分类处置,逐步消化遗留问题。三是严格按编办要求控制员额,确保不超编。对返聘的退休人员进行清理10名退休返聘人员在1130日前已全部清退,今后不再返聘退休人员。四是严格处级干部因私出国(境)审批管理的政策口径,对处级干部持有因私出国(境)证件情况进行了梳理,对经审批领用证件尚未交还的人员进行了催交,目前已催交到位。进一步严格处级干部因私出国(境)审查,在审批前,书面征求纪检部门意见,正在组织处理或党政纪处分影响期或处分期的,涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的,以及其他上级明文规定禁止因私出国(境)情形的,一律不予批准。计划于2018年实现因私出国(境)网上申请,通过信息化手段进一步规范因私出国(境)管理。 

  (三)在全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  8. 巡察反馈问题:党组主体责任落实不到位 

  整改情况:提高对新时期党风廉政建设重要性、紧迫性的认识,切实履行党组党风廉政建设的主体责任。一是严格落实党风廉政建设责任制。局党组认真组织学习“五项清单”基本内容,明确了相关要求和各自的职责任务,要求党组书记严格履行党风廉政建设第一责任人职责,其他局领导班子成员切实履行“一岗双责”,确定了局机关党委负责落实党组主体责任的日常工作,定期督促落实。局党组书记通过听汇报、开展调研等方式督促检查班子成员履行“一岗双责”,局领导班子成员加强对分管或联系部门(单位)的日常监督检查,全年专题分析研究部署党风廉政建设工作不少于2次,及时发现防范廉政风险,按规定报告职责范围内的党风廉政建设工作情况。下一步,将给每位领导班子配发统一印制的“党风廉政建设责任制工作记实簿”,做到履职留痕。二是继续开展廉政风险点排查工作。系统各单位(部门)结合自身业务及岗位工作实际,以规范和制约权力运行为核心,对重点岗位、关键环节、重要人员开展廉政风险点排查,在查准、查全、查实的基础上,认真梳理分析廉政风险点形成的原因,研究制定切实可行、有针对性的廉政风险防控措施,建立起以强化岗位为点、规范程序为线、完善制度为面的岗位廉政风险防控机制,切实增强系统党员干部廉政风险防控意识。经认真排查,共计梳理了一级风险岗位7类、风险点23个、风险防控措施26条,二级风险岗位7类、风险点22个、风险防控措施26条,三级风险岗位5类、风险点12个、风险防控措施17条,及时印发了《2017年全市国土资源系统廉政风险点及防控措施》。同时,对梳理出的廉政风险岗位、风险点及相应的防控措施,明确了分管局领导和各部门(单位)主要负责人为责任主体。各部门(单位)的廉政建设情况,已经纳入我局年度综合考核之中,考核分值占总分的40%三是进一步梳理审计问题清单,明确整改任务清单,组织开展了对系统相关单位2016年内部审计整改落实情况的重点督查,加大对相关问题的整改力度1120日,局党组会专题研究了局系统2016年度财务内部审计整改督查情况,要求坚持内部审计制度,及时督促整改,推进内部管理和业务工作规范化。我局已在财务中心专门设立了审计科,同时已申请单独设立审计处,进一步强化审计职能,加强对系统内各单位财务收支等专项审计,配合自然资源资产审计,加强系统内管干部离任经济责任审计。关于六合分局重复申报248万元矿山环境治理经费的问题,我局已向审计局作出不属于审计问题的解释,审计局已采纳意见。 

  9.巡察反馈问题:纪检组落实监督责任不力 

  整改情况:结合市纪委派驻机构改革,不断强化执纪监督的责任意识和规矩意识,严格落实纪检监督职责,坚持挺纪在前,认真查清监督工作薄弱环节,努力践行执纪监督“四种形态”,依法依规开展问责执纪工作。一是督促各部门尽快梳理廉政风险点、制定相应防控举措,增强执纪监督的针对性和有效性。结合实际深入开展纪检工作调研,健全干部廉政档案。十六纪检组目前正在结合深入贯彻学习党的十九大精神、按照全面从严治党的新要求,开展对各区国土分局走访、调研纪检相关工作,督促各单位梳理廉政风险点并制定防控举措。纪检组在查找原监督工作不足的基础上,严格对照派驻机构《工作规则》,不断规范工作机制,督促落实主体责任,深入落实监督责任,综合运用“四种形态”,妥善处理树木与森林的关系。对于苗头性倾向性问题,采取执纪问责第一种形态,及时提醒,咬耳扯袖。下一步,逐步建立廉政档案系统,每位干部职工的廉政及被投诉举报情况都将录入系统,并被运用到评优评先、提拔任用、交流轮岗等工作之中。二是认真落实关于市纪委派驻机构改革的相关意见和精神,严格按程序履职尽责,强化问责机制,出现问题倒查监督责任。严格按照全市派驻机构改革后市纪委《关于规范信访举报工作的暂行办法》有关要求,认真及时核查群众信访。于新件,纪检组严格对照投诉举报问题,逐一核查,查否的予以了结,查实的严格按照规定执纪问责;对于重复件,调阅前件,仔细比对,查否的予以了结,查实的除追查被反映人责任,还要倒查监督责任。三是针对“违反执纪监督相关规定,将反映某单位主要领导有关问题信访件违规直接转交该单位处理”的问题,已调阅前件,纪检组就相关情况拟开展深入核查。下一步,严格按照《关于规范信访举报工作的暂行办法》有关要求和规定,规范审批流程,严肃工作纪律。四是定期通报违规违纪案件办理情况,坚持“一案双查”,适时开展警示教育活动,营造风清气正干事创业的良好氛围。按照全面从严治党的新要求,纪检组将进一步严格执纪,并根据违纪违规案件实际情况,适时通报典型案例,不断筑牢全体干部职工拒腐防变的思想底线。五是针对派出分局和下属单位纪检工作力量配置薄弱的问题,督促机关党委、各分局和事业单位明确了分管领导及专职纪检人员。同时,为进一步做好全市派驻纪检机构改革后纪检监察工作,126日,纪检组组织开展了全市国土、规划系统纪检监察业务培训,并结合纪检工作实际,对党的十九大精神进行宣讲。 

  10.巡察反馈问题:落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题不坚决 

  整改情况:加强宣传教育,强化全面从严治党的政治意识,深入推进党风廉政建设责任制,切实将中央八项规定精神转化为党员领导干部的自觉行动、行为习惯。抓好政策落实,建立和健全公务接待、会议、培训、考核奖励等规章制度并严格执行。强化指导监督,定期在国土系统内开展自查和抽查,以“钉钉子”精神抓好贯彻落实。一是通过会议、培训、发文、网宣等多种形式,进一步强调认真落实和严格执行八项规定精神的重要意义。1120日,局党组会传达学习了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》,要求结合市委巡察整改,全面从严落实好中央文件精神,持续整治“四风”突出问题。党员领导干部带头执行廉洁自律的相关要求。对涉嫌套取资金、公款旅游、兼职取酬等情况,积极配合巡察组和纪检组的工作要求,依法依规予以处理,兼职取酬的按规定全部退还。二是成立了市局公务接待管理工作小组,由局领导任组长,办公室、财务处、机关党委等部门组成,督促各分局、各直属事业单位完善公务用餐管理制度并报市局备案。三是出台了相关规定,严格公务接待标准,严格公务接待审批,加强公务接待经费管理,加强公务接待监督检查。针对我局以前存在的接待手续不全、费用超标、审批不严等问题,为进一步加强公务接待特别是公务用餐的管理工作,20178月底,我局专门下发了《关于进一步加强公务用餐管理工作的通知》(宁国土资〔2017355号),进一步重申和严格了公务用餐的各项要求。严格执行《南京市市级机关培训费管理办法》和国家、省、市关于会议费的管理规定。四是加强公务接待监督检查,督促各分局、事业单位制订或完善公务用餐的管理制度,对2013年以来的公务用餐情况进行自查并上报,自20178月开始,办公室、财务处等部门按季度检查公务用餐管理情况。目前,所有公务用餐工作都能够遵守相关规定和要求,严格做到接待有公函、餐前有审批、餐后有清单,严格实行就餐费用标准和一次一结原则。929日,下发了《关于国庆、中秋节来临重申相关纪律规定的通知》,成立中秋国庆期间加强作风建设专项督查工作小组,在中秋国庆前后对全系统开展作风建设专项监督检查,没有发现一起违规吃请情况。五是加大审计监督力度,定期开展财务内部审计,加大对局系统各单位涉及公务活动经费的检查和监督。按季度进行财务情况分析,着重检查是否存在违反八项规定精神的行为,并将存在的问题通报到各单位法人,督促其落实整改。六是严格执行绩效工资管理规定,加强对事业单位的监督管理。对违反规定发放津补贴的,已对相关问题作出解释。坚决执行津补贴发放相关规定,坚决杜绝超标准发放情况。七是1212召开了全系统工会会议,传达学习江苏省总工会《关于加强基层工会经费收支管理的有关规定》,出台了《南京市国土资源局(系统)工会委员会工作制度》,严格按照市级机关工会经费管理规定的要求,严格执行工会经费管理规定,杜绝类似问题再次发生。结合内部审计,定期对局系统各单位的工会经费使用情况进行重点检查监督。八是持续推进作风建设。加快推进文明行业(单位)创建,出台局系统创建工作实施意见,1024日召开了创建工作动员会,推动国土资源业务工作与精神文明建设协调发展。加快推进基层国土所建设,以“党建规范化、职责清单化、管理制度化、服务品牌化”为目标,制定落实国土所建设实施办法,举办国土所所长能力提升培训班。组织开展“责任落实年”活动,围绕管党治党责任、工作岗位责任、改革创新责任,制定分工清单,落实督查督办,强化担责意识,确保履职尽责。 

  11.巡察反馈问题:执行制度规定不到位 

  整改情况:建立健全相关制度规定,加强监管,从源头上堵塞管理漏洞,规范和完善权力运行机制。一是修订《市局机关经费支出管理规定》《南京市国土资源局系统财务管理规定》《南京市国土资源局预决算信息公开管理办法》,结合财政部87号令,着手更新完善《局系统货物、服务、工程类采购管理办法》,规范对重大项目、大额资金集体研究决策的程序和行为。二是和财政等相关部门进一步研究修订《南京市耕地保护补贴办法》《南京市地质灾害治理项目市级财政补助资金管理办法》,加强对各级项目与资金的申报与管理,严密工作程序,强化对所属事业单位、派出分局耕地保护补贴、地质灾害治理、土地出让金、预存征地补偿资金等专项业务和专项资金的指导监督,加强廉政风险防控,杜绝违纪违规问题的发生。三是对未完成学业但借支研究生费用的,已按规定退回预借费用。对违反招投标规定、套取财政资金、挤占专项资金、违规转移资金、违规捐赠等其他情况,积极配合巡察组和纪检组的工作要求,根据情况采取相应措施予以处理。 

  三、巩固成果、常抓不懈 

  总体来看,经过前一阶段的努力,我局巡察整改工作取得了阶段性成效,但必须清醒地认识到,全面从严治党永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,我局党组将深入学习贯彻党的十九大精神,继续严格落实市委巡察工作要求,着力在构建长效机制上下功夫,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。 

  一是持续发力,巩固扩大整改成果。按照市委巡察要求,增强政治自觉,筑牢信念根基,把整改作为一项长期任务,既扎扎实实解决眼前问题,将后续整改工作进行到底,又注重建章立制管好长远,持续抓好落实。对已完成的整改任务,及时开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对涉及规范性、长效性的问题,抓紧建立和完善制度,积极化解制约工作长远发展的深层次矛盾问题。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。通过整改,促进全系统党员干部进一步强化政治责任,进一步增强履职本领,进一步改进工作作风,切实将巡察成果转化为推动国土资源工作改革发展的强大动力。 

  二是落实“两个责任”,推动全面从严治党向纵深发展。坚决贯彻新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,补齐党建工作短板,改进全面从严治党和党风廉政建设的薄弱环节,不断提高党的建设质量。深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》中关于落实“两个责任”的新要求,牢固树立党风廉政建设主体责任意识,健全完善落实“两个责任”工作机制。党组主要负责人切实履行第一责任人职责,管好班子,带好队伍。领导班子其他成员根据工作分工,认真履行“一岗双责”,加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,既抓好工作,也抓好职责范围内的党风廉政和作风建设。各部门负责人既抓业务也带队伍。落实纪检监察体制改革要求,会同十六纪检组将监督责任落到实处,着力提升监督执纪效果。 

  三是深入推进强基固本工程,发挥支部的战斗堡垒作用。针对国土系统双重管理的实际,持续推进强基固本工程,着力加强基层党组织建设,严格落实党风廉政建设责任制,通过层层签订责任书、定期通报和检查考核等,推动市局、分局、国土所三级党风廉政建设责任横向到边、纵向到底,确保“一竿子到底不走样”。推进“两学一做”学习教育常态化和制度化,按照统一部署,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。以提升组织力为重点,突出政治功能,结合新时期党员的思想状况,创新党建工作的方式与方法,将党建工作与业务工作紧密结合,推动党建工作与业务工作相融合,增强党员教育管理的针对性和有效性,切实担负好党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。 

  四是注重建章立制,推动国土资源管理工作更上新台阶。以巡察整改为契机,倒查制度缺陷,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题。加强制度建设,建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,着力构建长效机制。对于整改工作中已经建立的各项制度,坚决贯彻执行,确保真正发挥作用;对于不科学、不健全的制度,进一步规范完善。坚决贯彻中央和省市委的决策部署,把整改工作与落实全局各项重点工作任务紧密结合起来把巡察整改成果融入到推动我市国土资源管理事业科学发展上来,为建设“强富美高”新南京提供有力的资源保障和支撑。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:89691603;电子邮箱:njsgtjbgs@163.com

  中共南京市国土资源局党组

                                    2018126

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钟山清风