钟山清风
钟山清风

中共南京地铁集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

作者: 更新时间:2017-09-20  浏览次数:

  根据市委统一部署,2017年3月7日至4月28日,市委第四巡察组对南京地铁集团党委进行了巡察。5月27日,市委第四巡察组向南京地铁集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、坚决落实市委巡察要求,始终把整改工作作为重要的政治任务抓紧抓好

  在巡察期间,巡察组已两次就部分问题做了相关反馈。4月18日,巡察组反馈地铁集团党委理论学习不到位、基层党的工作欠缺等问题。5月4日,巡察组就巡察发现的部分问题对地铁集团党委进行了书面反馈并提出了具体的整改意见建议,主要是关于地铁集团在党的领导、党的建设以及全面从严治党等方面存在的7个问题。地铁集团党委两次接到反馈意见之后,均立即展开行动,多次召开专题党委会,利用周末休息日召开党委扩大会,深刻反思,举一反三,并依次前往下属单位党组织传达巡察组整改意见。地铁集团两级党组织结合实际制定了相应的整改方案,并且向市委巡察组报送了相关整改落实情况。

  5月27日,市委第四巡察组在地铁集团召开巡察情况反馈会,将巡察过程中发现的问题向地铁集团党委做了全面的反馈,主要是在党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作等方面。会后,地铁集团党委根据巡察组巡察反馈意见,制定了《关于市委第四巡察组巡察反馈问题的全面整改方案》(宁地铁委发〔2017〕24号),针对反馈意见中的3个方面细化为22个问题,分解划分为25项整改项目,并明确了整改责任部门和整改要求,进一步确保整改措施得到有效落实。同时,下属单位党组织及相关部门根据巡察组反馈意见均制定了整改方案,认领问题,细化措施,压实整改责任。

  二、坚持整改问题导向原则,切实针对反馈意见逐条逐项落实整改措施

  整改两个月以来,地铁集团党委坚持问题导向,在思想上高度重视,在整改行动上迅速有力,全力逐条逐项地推进各项整改工作。目前巡察反馈意见中的22个整改问题,已完成整改16个,基本完成5个,未完成1个,基本完成和未完成的问题将在2017年年底前全部完成。

  (一)在党的领导方面

  1.针对“党的领导存在一定程度弱化”的问题。

  地铁集团党委一是加强学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、省市党代会精神以及全国和省市国有企业党的建设工作会议精神,召开党委扩大会,开展批评和自我批评,通过学习和反思,党委班子充分认识国有企业党的领导的重要性。同时,邀请省委党校教授作专题讲座辅导,围绕全面从严治党的主题,进一步提升地铁集团党员干部政治素养,增强“四个意识”。二是加强地铁集团发展的整体谋划和顶层设计,根据上级党组织相关要求和安排,推进党建工作写入公司章程,结合实际,草拟了章程修订案,按程序审核提交,把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等方面写入企业章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,使党组织发挥领导核心作用组织化、制度化、具体化。三是修改完善集团两级党委会议事规则,详细列出党委会研究事项清单,明确议事要求和议事流程,划清与董事会、总经理办公会的权责边界,杜绝下属单位党组织以党政联席会代替党委会的情形。四是严格落实“三重一大”决策制度实施办法,加强监督管理工作,对集团及子公司“三重一大”决策执行情况进行季度备案工作,同时将监管工作纳入集团绩效考核指标体系中,进一步加强监督管理力量。运营公司、资源公司等下属公司进一步修订完善“三重一大”决策制度实施办法。五是强化党管干部原则,初步修订《南京地铁集团有限公司中层干部选拔任用管理暂行规定》和《南京地铁集团有限公司后备干部管理暂行规定》,进一步完善集团干部人事的工作制度。集团下属单位建设公司、地保办建立了干部管理制度,运营公司、资源公司等单位进一步修订了干部人事管理制度。

  2.针对“党组织的政治引领作用未能有效发挥”的问题。

  地铁集团党委一是牢固树立“四个意识”,切实发挥政治引领作用。结合《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省市委相关文件通知要求,修订完善《南京地铁集团有限公司党委中心组理论学习暂行规定》,地铁集团两级党组织按要求制定年度理论学习中心组学习计划,丰富学习内容和形式,提高学习质量,强化学习要求,突出党员领导干部示范表率作用,并明确专人负责,加强学习管理,巡察以来陆续开展4次中心组学习。此外结合实际,开展加强企业管理类讲座3期。二是加强集团全体党员理论学习。地铁集团党委组织开展“从严治党”主题学习辅导讲座,增强领导干部对全面从严治党的重要性、紧迫性认识,并通过视频会议形式,扩大学习范围,增强了学习效果。同时,切实推进集团“两学一做”学习教育常态化制度化工作,集团67个基层党支部和2千余名党员制定自身的学习计划,全集团组织开展了第一次集中学习讨论,进一步落实党组织主体责任,增强思想自觉和行动自觉。此外,按计划编制党的政策理论应知应会内容,充分利用互联网技术,初步搭建地铁集团微信学习平台,创新学习形式,增强学习效果,提高全体党员对“两个责任”、“四个意识”、“六项纪律”等政治概念的认识。下属单位运营公司根据实际建立了“五个一”学习机制:每日一学、每周一练、每月一课、每季一赛、每年一评,通过微课堂、专题讲座、理论测试、知识竞赛等形式,推进党员学习教育常态化制度化,并梳理知识题库,加强全体党员理论学习。

  (二)在党的建设方面

  1.针对“抓党建的政治自觉不够强,党的建设没有真正摆上重要位置”的问题。

  地铁集团党委一是强化管党治党责任,进一步增强各级党员领导干部党建工作的政治意识,充分认识到“抓好党建是最大政绩”,地铁集团两级党组织定期召开党建工作例会机制。2017年6月,集团党委召开年中党建工作专题会,总结上半年工作,部署下半年计划,7月前往下属单位开展实地检查。根据上级党组织要求,制定地铁集团党建工作重点任务实施计划表,明确落实举措、时序进度和责任主体。此外,进一步转变思想观念,在今后工作中严格落实各级党组织书记抓党建工作述职评议工作,压实党建工作责任。二是草拟基层党建工作考核细则,将在下一年度正式实施,与绩效评价实质性挂钩,把抓好党建工作与做好集团中心工作真正结合起来,切实提升地铁集团各项党建工作的实效实绩。三是持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,根据上级党组织文件精神和要求,制定下发地铁集团推进“两学一做”常态化制度化工作的通知,各级党组织、党支部和党员个人按要求制定学习计划,按计划开展学习活动。

  2.针对“执行党的组织生活制度不够严格,党内政治生活不够严肃”的问题。

  地铁集团党委一是提升思想意识,强化政治观念,严格执行党的组织生活制度,明确从2017年度开始集团与建设公司党委的党员领导干部专题民主生活会分别召开,并从严落实民主生活会各项要求,在开展好自我批评的同时,强化相互批评,达到“红脸”、“出汗”的效果。二是进一步健全和完善基层党支部“8+X”制度体系,强化制度执行,严肃党内组织生活,严格台账记录工作,在年中地铁集团党委开展了一次基层党支部落实“8+X”制度体系的监督检查工作,下属党组织根据实际组织开展本单位自查督查工作,进一步加强基础党建工作。三是制定《南京地铁集团有限公司党员领导干部双重组织生活制度》,落实党员领导干部双重组织生活的主体责任,集团领导班子成员不断转变观念,巡察以来多次参加各自所在党支部组织活动,并带头讲好党课,以上率下。

  3.针对“基层党建抓而不紧抓而不实,组织建设存在薄弱环节”的问题。

  地铁集团党委一是在7月26日至28日委托市委党校组织开展一期全集团范围的基层党支部书记(支部委员)暨纪检监察干部专题培训班,进一步提升党务干部业务能力。地铁集团各下属单位党组织根据实际增强党务队伍力量,细化岗位设置,明确岗位分工,地保办、资源公司等单位邀请市委党校教授开展专题培训,并计划组织专兼职党务人员培训班,实现分级培训,不断增强组织建设力量。二是草拟党务工作手册,整理归纳党务工作常识和业务流程,形成统一的操作规范,并统一印发党组织工作记录本,规范统一台账记录,强化基础工作。三是按要求将党费账户设在规定银行,建设公司党委和资源公司党委已完成账户开设规范工作,同时进一步加强各级党组织对党费管理规定的学习,将集团两级党组织党费账户管理工作移交财务部专业人员,加强管理的专业性。

  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

  1.针对“党委主体责任落实不够到位”的问题。

  地铁集团党委一是进一步增强党风廉政建设责任制工作力度,下属各单位结合巡察反馈意见修订党风廉政建设工作实施方案,分解责任目标。同时,对《2017党风廉政建设责任书》进行“回头看”,进一步突出重点,完善党风廉政建设“五项清单”,继续抓好“关键少数”,坚持与各单位“一把手”和领导班子成员集体谈话等制度,并将其纳入年度考核重要指标。于7月初成立集团专项检查组,集中开展2017年党风廉政建设责任制年中检查,初步梳理出各单位共性和个性问题,下发整改落实单,确保即知即改、长效落实。二是结合“三位一体”监督体系建设,实行下属公司负责人委派制,对规模较小的两家单位,设立联合监督办。同时,拟定集团层面纪检、审计、监事联席会议制度,暂定按照每月进行会商,互通情况,织密监督网络。结合实际,逐步推进纪委书记专职化工作,资源公司纪委书记已不再兼任行政工作。三是从管理体系和专项问题开展总体排查和专项排查廉政风险点工作,排查风险点19个,并对2014年至2016年重点问题开展28次专项排查,排查出218个具体问题。四是进一步规范招投标工作,修订完善《招投标管理办法》和《非招标管理办法》,规范流程,并多次在相关会议上强化教育,实行终身责任追究,加强查处违法案件。目前,地铁集团纪委正按照要求,对相关问题进行查核。五是着手修订《招商管理细则》,拟与招商局有限公司成立商管公司,强强合作,探索市场化运作方式,创新资源招商方式,实现最大限度的资源有效利用。

  2.针对“纪委监督责任尚未压紧压实”的问题。

  地铁集团纪委一是强化对党风廉政建设制度落实的跟踪监督工作,开展集团年中党风廉政检查工作。运营公司、资源公司等单位陆续参照集团党委编制了领导班子成员党风廉政建设《履职记录本》,进一步压实责任。二是从严抓好纪检信访举报工作,从作风问题入手,对实名举报、群众投诉的问题严查快查,确保“件件有着落、事事有回音” ,截至6月底,集团纪委共接到各类纪检信访举报48件。目前已于4月份给予一名处级干部党内严重警告处分。三是夯实纪检监察队伍建设,选配增强队伍力量,持续开展“打铁还需自身硬”行动,举办一期培训班,通过定期学习活动如“两月一考”的形式,进一步加强纪检干部教育培训工作。四是综合运用监督执纪“四种形态”,探索建立企业管理人员廉情指数色彩管理办法,对历年信访办理情况进行“回头看”,把四个专项行动与落实“两个责任”相统一,通过“问责一个”,实现“警醒一片”的成效。

  3.针对“组织人事纪律执行不够严格”的问题。

  地铁集团党委一是严格执行组织人事纪律,遵照《干部任用条例》等有关规定和集团各项制度,近期将召开集团干部工作会,提高思想认识,强化组织人事纪律,坚决把好程序关,按照程序办事,做到选用条件公开透明,具有连续性,同时修订地铁集团干部管理制度,进一步规范台账整理和保存工作,研究落实党委会会议纪要制度,进一步强化党管干部原则。二是进一步加强对集团所属单位主管级选拔指导,召开人事工作会议,对标集团内控手册要求,着手优化完善集团主管级干部相关管理办法,并做好制度宣贯。研析各单位报送竞聘方案,做好把控跟踪工作,及时反馈指导意见。

  4.针对“贯彻落实中央八项规定精神不彻底不深入,‘四风’问题禁而未决”的问题。

  地铁集团党委一是开展廉洁宣传月活动,通过集中学习宣传党内法规、开展关键岗位干部和员工廉政谈话、开展“四个专项行动”的再部署、制作一批廉政宣传橱窗、开展廉政文化基地申报活动、科级以上干部及高风险岗位人员签订廉洁自律责任书,设立科级以上党员领导干部岗位警示牌(卡)等活动,将从严治党压力传导至每一位党员干部。按照“三防”和“回头看”工作要求,建立落实专项行动情况月报制。此外,结合近期党员党纪处分事件,召开党员干部警示教育大会,增强全体党员干部廉政意识。二是修订出台《接待管理办法》,进一步规范公务接待审批、用餐标准、陪餐人数等,建立公务接待清单;制订《南京地铁集团所属企业负责人履职待遇、业务支出管理实施细则》,严格区分公务接待和履职待遇所规定的业务支出;修订完善集团《现金管理实施细则》,明确现金报销限额、细化现金报销支付范围、规范现金报销审批流程等相关管理规定。同时,加强业务宣贯和监管力度,及时传达省、市精神和政策文件要求,提高员工的思想认识。

  三、坚持巡察成果深化巩固,全面提升地铁集团党建工作水平

  集中整改两月后,地铁集团党委整改工作已经取得了阶段性的成效,但是离全面从严治党和市委巡察工作的要求还存在一定的距离。今后,将继续深化巩固整改工作,转化巡察成果,全面提升地铁集团党建工作水平。

  一是持续加强理论武装,增强“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩。地铁集团党委将持续深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,把落实全面从严治党的基本要求贯穿在地铁集团每一项具体的工作业务之中,增强地铁集团全体党员的政治觉悟。

  二是持续强化党的领导,发挥党组织把关定向的政治核心作用。地铁集团党委将充分运用巡察成果,完善企业管理制度,稳步推进议事规则、干部管理等相关制度的修订,明确决策程序,规范决策管理,并且加强对制度执行情况的监督检查,确保整改取得实效。

  三是持续夯实党建工作,加强基层党组织建设,全面履行主体责任。地铁集团党委将保持党建工作的政治自觉,把党的建设工作摆在更加重要的位置上,深入学习全国和省市国有企业党的建设工作会议精神,层层压实党建责任,严格落实各项组织制度要求。

  四是持续全面从严治党,不断强化“两个责任”,加强党风廉政建设和反腐败工作。地铁集团党委将借此巡察契机,强化落实“一岗双责”要求,两手抓,两手硬,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,转变干部作风,廉洁从业,久久为功。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:51892626;邮政邮箱:南京市玄武区中山路228号地铁集团26楼党委办公室;电子邮箱:1060322847@qq.com

  中共南京地铁集团有限公司委员会

  2017年9月7日

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