钟山清风
钟山清风

中共南京安居建设集团委员会关于巡察整改情况的通报

作者: 更新时间:2017-09-20  浏览次数:

  根据市委统一部署,201737日至428日,市委第二巡察组对安居集团进行了巡察。526日,市委第二巡察组向南京安居集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作的有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、强化责任意识,坚持把巡察整改工作作为重要政治任务抓紧抓实 

  (一)深化思想认识,将巡察整改作为首要政治任务。市委第二巡察组反馈意见后,集团党委立即进行了动员部署,要求各级党组织把思想和行动统一到上级部署要求上来,统一到巡察组提出的整改意见和任务上来,把整改落实工作作为当前一项重大的政治任务,以钉钉子的精神、最坚决的态度、最坚定的决心、最果断的措施切实抓好整改,确保市委巡察组反馈意见条条有整改、件件有着落。巡察期间,集团党委先后召开了党委会议4次,中心组专题学习4次,学习专题4个,系统学习了党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和省市委党代会等精神,学习党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决把思想、政治、行动统一到中央和省市委部署要求上来,统一到市委巡察组提出的整改意见和任务上来,统一思想、凝聚共识、确立方向、全力推动。 

  (二)强化组织领导,落实党委主体责任。集团党委落实整改主体责任,研究制定了《南京安居集团党委关于对市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,将反馈意见中3个方面、13项、37条具体整改问题进行了分解,逐一研究整改措施,每一条整改措施均明确了牵头领导、责任部室、责任人和整改时限,形成了层层传导压力、层层担当责任的工作机制。近两个月来,集团党委先后召开多次党委会、整改工作专题会,专题研究部署问题整改工作。针对复杂问题,集团主要领导以上率下,明确目标、马上就办,深入基层一线、狠抓落实;针对短期难以解决的问题,分期分批解决,对具备整改条件的问题,立行立改,确保效果。 

  (三)坚持立行立改,确保取得实质成效。在巡察期间,集团按照巡察发现问题要即知即改、立行立改、全面整改的要求,努力做到边巡察边整改,发现问题、报告问题、解决问题,让人民群众及时看到巡察监督的成效。集团对前期自查自纠中发现的问题,以及巡察过程中巡察组反馈的问题全面梳理,研究制定了《南京安居集团关于巡察工作中相关问题的阶段性整改实施意见》。巡察组反馈巡察意见后,集团党委深入剖析了存在问题的根源,举一反三,对前期阶段性整改情况进行了再检查,重新制定整改实施方案,进一步细化措施、明确要求,真正将整改的过程转化为促进事业发展创新的过程,转化为加强领导班子建设、队伍建设、作风建设和党风廉政建设的过程,把抓好整改落实工作与深化两学一做学习教育紧密结合起来,与强富美高新南京建设目标紧密结合起来,努力把市委巡察组反馈的意见转化为真抓实干的实际行动和强大动力。 

  二、坚持问题导向,确保整改工作取得实质性成效 

  (一)加强党的领导方面的整改情况 

  1.贯彻上级决策部署与时俱进不够的整改情况 

  1)关于对进入一般性竞争领域时机把握不够敏锐的问题。目前集团除了保质保量做好政策性项目,正在同步积极拓展市场化项目,通过努力先后获取了多个市场化项目。并根据集团发展战略要求,集团正在加大省内外重点城市的投资力度。 

  2)关于在主营业务领域全局性问题的谋划不够主动,缺乏长远的战略定位的问题。在集团十三五规划引领下,安居集团将坚持履行功能使命与市场化业务拓展并重,进一步深化综合改革,统筹谋划未来发展,实施产品线品牌统一规划与管理,整合现有开发板块,吸纳外部优质资源,实现跨越式发展,加快成为品牌美誉度较高、区域性、综合型开发集团。 

  3)关于二级企业存在同质化竞争现象的问题。集团已初步制定了二级开发类企业的整合重组方案,计划将其打造一个面向市场、具有较强核心竞争实力和品牌知名度的平台,将二级企业人员进行整合,公司本部设立投资、设计、营销、财务、人事、综办等部门和各区域事业部,下设项目公司进行实体化运作,此项工作将结合市委市政府国企改革工作的总体要求逐步推进。 

  2.企业文化意识不强的整改情况 

  1)在企业文化建设方面,由集团办公室、组人部、工会牵头,会同各部门、各单位,对集团的使命、定位、愿景及核心价值观进行研究思考,凝练集团的企业精神和企业文化,并做好相应宣传引导工作,提升员工对企业的认知度和归属感,增强企业的凝聚力和向心力。目前,集团已制定了企业文化的初步方案,初步考虑集团使命为让城市更宜居、让生活更美好,愿景为成为让社会认同、客户信赖、员工自信、政府放心的企业,核心价值观为尊重市场规律、创造市场需求、持续学习创新、坚持真抓实干,现正在广泛征求意见、统一思想认识。 

  2)在品牌宣传方面。集团在南京市保障房建设、持有型物业和民国建筑保护等板块的多年深耕,营造了深厚的安居品牌,同时也形成了集团特有的符号标识。目前集团已经开展了品牌体系建设工作,最终确立了以政治总领集团全面工作,以人文情怀+精工品质+真诚服务为企业核心价值,涵盖集团各项体系业务的四大品牌体系:即安居、颐居、紫悦、颐和四大品牌体系。 

  根据市国资委考核要求集团至2020年末培育2家在全国具有较强影响力的国有企业。为此,集团大力推进品牌建设工作,加强自身形象的宣传,以均好性作为品牌宣传的立足点,赢得客户对企业的认同感和信任度,力求做到内化于心、固化于制、外化于行,以企业文化塑造企业品牌形象,着力提升品牌效应、知名度和品牌形象。 

  3.民生问题站位不够高的整改情况 

  1)关于岱山南部市政道路建设问题。积极加强与相关部门的沟通协调,目前梅山村茶场征收工作已于4月份完成,杆线迁移正在施工,预计九月中旬完成。涉及铁路段河道改造工程已完成。 

  2)关于四大片区物业属地化工作推进慢的问题。一是就移交前的维修事项与属地政府沟通,部分问题已得到解决。二是进一步加大与属地政府沟通、协调力度,各片区物业属地化工作实现了有效进展。花岗片区已基本完成移交工作,岱山片区与街道签订了属地移交过渡期内物业管理的框架协议,并成立了由街道牵头、我方参与的综合管理办公室,暂行属地管理职能;上坊片区已形成了定期召开专题会议协调推进属地工作机制,并计划先行开展试点工作。 

  4.党委班子带头学习不够主动的整改情况 

  1)关于党委中心组集中学习制度不完善的问题。一是严格按照集团党委制定的年度中心组学习计划,开展中心组专题学习4次,学习专题4个(全年计划8个)。二是中心组学习实行痕迹化管理,落实专人负责记录和保管,同时学习记录与党委会会议记录分本记录,规范会议记录内容。三是按照市委组织部要求,组织班子成员按照计划做好领导干部在线学习工作。 

  2)关于班子成员主动自觉学习不足的问题。一是制定下发《关于进一步严格集团及直属企业党的组织生活的意见》(宁安建党发[2017]6号),严格规范党内组织生活,明确民主生活会、组织生活会、三会一课、民主评议党员、警示教育五项制度。二是全力开展互联网+”学习模式,组织班子参加组织部在线学习,同时上线安居集团网络培训中心,明确党建必修学习内容(占学习内容比例40%),并在培训中心中开设线上政治必修学习专栏,包括两学一做学习教育,习总书记系列重要讲话精神,党内知识及法规应知应会,将改革进行到底理论专题等,解决工学矛盾,增强学习实效。三是向每位班子成员发放中心组学习专用记录本。317日围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两项法规内容开展了集团系统内领导干部党建知识测试。四是落实机关支部三会一课制度,420日集团机关党支部设立了3个党小组,将领导班子成员分别编入各自党小组,提高班子成员双重组织生活质量,推进学习教育常态化。 

  (二)在党的建设方面的整改情况 

  1.重业务、轻党建普遍存在的整改情况 

  1)关于集团及下属企业党建工作不到位的问题。一是细化2017年度党建工作要点落实措施,并结合集团年度目标中期调整将工作要点完成情况纳入党建工作年度目标责任书,作为党组织书记抓基层党建工作述职、述廉重要内容、年度考核依据。二是专题研究了党建工作纳入企业章程事宜,并将该项工作纳入年度党建工作要点,并作为各党组织的考核硬指标。 

  2)关于党建工作考核机制及干部配备、工作创新等方面的问题。一是修订印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。二是提报年度党建创新工作项目即流动党员管理全覆盖,作为年度党建创新重点。三是明确党建工作要点,制定《关于南京安居建设集团基层党组织党建工作量化考核办法(试行)》,并据此细化、量化党建考核指标,强化硬约束。四是加强选配党务干部。积极开展党务干部人才招聘引进工作,集团本部配备了一名党务工作干部人才;提高党建干部队伍综合素质水平,开展党务干部交流,6月集团系统内各类人才交流6人,其中党务干部2名;组织新任职基层党组织书记参加系统化、专业化的政治理论培训、业务知识学习,提升党建队伍工作能力。 

  2.党建工作不够规范的整改情况 

  1)关于规范记录和档案保管问题。规范党委会记录工作,实现专本记录、专人负责、专区存放。党委班子成员学习、会议等痕迹化管理,实现每会必记、必录,并通过纪要和简讯加强党务工作规范化。 

  2)关于党员干部党建知识缺乏等问题。一是上线安居集团网络培训中心,建立互联网+”学习平台,制定并印发《南京安居建设集团有限责任公司网络培训考核管理暂行办法》。推进党务学习学分制,将学习同个人绩效挂钩。二是推动党政领导干部双向进入、交叉任职,党组织领导严格参与企业重大问题决策,发挥保障作用。三是积极推进两学一做学习教育常态化制度化,制定《南京安居集团关于推进两学一做学习教育常态化制度化工作方案》,并监督指导基层党组织提高学习认识、推进学习计划、规范学习形式。 

  3.对基层党组织建设指导不力的整改情况 

  1)关于集团党委对下属公司党建工作指导监督不足的问题。一是制定《2017年党建工作要点》《关于进一步严格安居集团及直属企业党的组织生活的意见》《南京安居建设集团有限责任公司网络培训考核管理暂行办法》等党建工作制度,上线互联网+”党务学习平台,加强基层党建工作指导;二是根据《安居集团领导干部深入基层服务职工群众制度》、《安居集团党员干部走千企入万户、助发展促富民大走访活动具体方案》等,严格按照计划落实党委班子深入职工群众、深入基层一线调研、监督、指导工作。 

  2)关于三会一课以及党组织换届制度执行不到位,少数基层党组织不少党建工作有挤牙膏现象的问题。一是制定《关于进一步严格安居集团及直属企业党的组织生活的意见》,明确党的组织生活内容、形式、程序;二是制定《关于南京安居建设集团基层党组织党建工作量化考核办法(试行)》,加大对基层党建工作考核。  

  3)关于支部活动不规范及党员党性修养淡化等问题。在建立互联网+”党务学习平台基础上,积极推进学习测试模块建立,强化党务课程必修必测,实现学有反馈、学有评价,促进有效学习,自觉提高党性修养,确保党员党纪党规教育真正入脑入心。 

  (三)在全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作方面的整改情况 

  1.履行主体责任不到位的整改情况 

  1)修订下发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,明确各级班子成员一岗双责,把管事和管人、抓业务工作与抓党风廉政建设结合起来。 

  2)建立并上线互联网+”党务学习平台,并通过平台及三会一课学习,落实党组织主体责任意识,加大党员干部党风廉政教育频率,开展警示教育。 

  3)建立党风廉政建设工作考核小组,紧扣党风廉政建设目标责任书、年度党建工作要点及党建量化考核指标等,推动定期对基层党组织党风廉政建设工作开展检查、监督、指导。 

  2.推进三转不到位的整改情况 

  1)在市委第二巡察组进驻集团期间,集团层面已落实整改,集团纪委、监督办回归了主责主业,全面完成了三转,集团本部纪检监察干部做到专职专用;同时强化体制建设,已向市纪委请示,健全纪委班子,配齐集团纪委委员。 

  2)为有效降低人力资源成本,在提倡专职专责的基础上,对于成员企业内部监督机构的设立,由成员企业根据实际情况,采取专职或兼职形式,选配政治素质高、业务素质强的人员,充实监督执纪队伍,配齐配强纪检干部。 

  3)制订了《集团纪检干部管理暂行办法》,严把纪检干部准入关,选拔德才兼备、有一定政治素养、工作能力和纪检工作经验的干部充实纪检干部队伍;通过以案代训、跟班学习,选送纪检干部参与上级纪委及集团纪委的以案代训,提高监督执纪问责能力,发现问题、解决问题的能力;落实把纪律规矩挺在前面的要求,切实打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。 

  3.执纪问责存在宽松软的整改情况 

  1)加大执纪问责力度集团加大了执纪问责力度,运用第二种形态,上半年先后对3起涉嫌违纪问题进行了立案调查,对17人给予了党政纪处分。以上查处的问题在系统内进行了通报,提高警示教育效果。巡察工作以来,集团先后运用第一种形态,对15人进行了谈话、函询、教育提醒。 

  2)建立健全相关制度。印发了集团《贯彻落实党内问责条例实施办法》《行政问责处罚暂行规定》《纪委案件线索管理办法》和《2017年纪检监察工作考核评分细则》等,把建立长效问责机制作为年度检查考核的重点内容,与班子评先、薪酬发放挂钩,将考核结果作为干部选拔任用重要参考依据。 

  3)深化问题整改。督促推动各级党组织做好问题整改,集团纪委认真做好巡察组移交案件线索核查。 

  4.风险点排查不到位的整改情况 

  1)进一步梳理工作流程。组织业务部门深入排查廉洁风险,夯实实体性制度,完善程序性制度,开展权力梳理、风险排查、流程再造、平台搭建等基础性工作。按ABC三个风险等级分析风险级别。制作业务流程廉洁风险点路线图、流程表,按图索险,逐一确认岗位廉政风险点,做到防控工作有的放矢。 

  2)进一步优化现行制度。加强精准化监督,重点对已出台的工程招投标、资产管理、投融资管理、房屋租售、成本合约、大额资金拨付等相关制度规定进行梳理,进一步规范运作程序和范围,扎紧制度的笼子,确保制度行之有效。集团《招标管理办法》已升级到2017版、启用了《(工程勘察、工程设计、造价咨询、外墙保温系统采购)招标文件统一文本》、调整了《保障房建设项目甲控乙供材料名录》等管理制度。 

  3)进一步完善监督机制。对排查出的廉洁风险点逐个明确防控责任人,做到防控责任明确、分管领导明确、防控事项明确,实行下管一级、上究一级的责任追究办法,把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设检查考核范围,考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。同时,加大事前事中监管力度,不断改进风险防控机制,构建权力运行动态监管模式,加大对重点领域、重要岗位、重要人员和专项大额资金使用的监管力度,跟踪工作全过程,及时发现、纠正、查处违规违纪违法问题,防患于未然。 

  5.干部人事工作管理监督不到位的整改情况 

  (1)关于干部教育、选拔、考核方面的问题。一是将市委出台的干部选拔任用管理“1+5+1”配套制度文件列入安居集团网络培训中心学习内容,并以学风制落实考核。二是严格执行干部选拔任用工作各项规定。严格执行干部选拔“1+5+1”配套文件规定,严格按照程序办事,实行阳光操作,建立选任票决机制。 

  2)关于个人事项报告、人事档案方面的问题。一是将组织人事政策放到互联网+”党务学习平台,确保领导干部熟悉,广大干部知晓。二是结合党建工作督查指导,把基层企业干部选拔任用工作检查、监督、指导作为重要内容,对造成不规范的行为,坚持惩教结合,严格要求、违规必究。三是制定《关于加强领导干部有关事项及时报告的实施意见》,作为加强领导干部管理监督、促进领导干部廉洁自律的重要举措,同时作为今后干部选拔、任用、交流的重要参考依据。 

  6.中央八项规定精神贯彻不力的整改情况 

  1)集团党委对执行中央八项规定精神情况认真进行分析总结、深刻剖析反思,继续抓好全体干部的再学习、再教育,做到常教育常警示。进一步深化作风建设,集团党委明令系统上下严格遵守中央八项规定精神,严格规范津贴补贴,严禁打擦边球。 

  2)在全集团范围内开展了一次集中专项督查,重点对各成员企业落实中央八项规定精神及省市、集团有关规定的执行情况、三公经费使用、公车使用、津补贴发放、个人事项填报、财务管理以及审计中发现问题的整改情况等进行了集中检查,严控三公经费支出,严防四风反弹。 

  3)树立问题导向,进一步强化成员单位纪检监察工作责任倒逼机制,对报送情况进行认真分析,对于数据资料异常的,加强专项检查。对于发现的四风类违纪问题下重手、出重拳,从严查处无视三令五申、依然顶风违纪的行为,并实行一案双查,追究主体责任和监督责任,发现一起、处理一起、通报一起。安居集团纪委对巡察组反馈的涉嫌违反廉洁纪律、财务管理不够规范、涉嫌超标准超范围发放补贴等三个方面的有关问题,结合巡察组移交的问题线索调查核实,对问题属实的,集团党委、纪委对照党纪条规将对相关责任人严肃处理。 

  4)进一步严格财务管理制度执行。集团前期针对公务接待、会务管理、费用报销、差旅管理等方面进行了规范,出台了相关制度,严格要求按制度规范执行,并加强检查监督。 

  三、巩固整改工作成果,构建长效工作机制 

  总的来看,经过前一阶段努力,市委巡察组反馈意见的整改落实取得阶段性成效。但我们也清醒地看到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,集团党委将以抓铁有痕的决心,继续抓好后续工作,巩固深化整改成效,运用好整改成果,构建长效工作机制,不断开创内外工作新局面。  

  (一)强化政治担当,全面履行责任。集团党委和各级党组织认真学习党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应全面从严治党的新形势和新要求,加强和规范党内整治生活,强化党内监督,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。强化使命担当,集团党委班子带头履行一岗双责,加强对全集团系统党建工作的领导,推动党的思想政治建设抓在日常,严在经常。切实严肃党内政治生活,认真落实《中国共产党党内监督条例》,坚定不移推进全面从严治党,确保各级党组织始终成为集团事业发展的坚强领导核心。 

  (二)坚持学习教育先行。结合两学一做学习教育常态化制度化机制建设,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。重视抓早抓小抓常,严明六项纪律,从严落实中央八项规定精神,对四风问题高压治理,持续释放严格执纪越往后越严的强烈信号,引导党员领导干部切实严明政治纪律和规矩,做到对党忠诚、遵规守纪、清正廉洁、勇于担当。 

  (三)力度不减,持续推进整改。坚持整改目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改问题,要及时组织进行回头看,巩固好成果。对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,坚持标准不降、要求不松,一抓到底,务求实效。同时,针对巡察反馈问题举一反三,进行再检视、再整改、再提高,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,不断增强集团党委发现问题和解决问题的能力。坚持树立正确导向,建立容错机制和激励机制,调动党员干部在纪律约束下奋发干事创业的积极性,确保把整改问题的过程作为吸取教训、总结经验、推进工作落实的重要步骤,推动企业建设发展。   

  (四)构建长效工作机制。注重治本,突出预防,加强制度建设,对现有的各项制度规定,认真抓好贯彻执行,确保制度真正成为带电的高压线。同时,与时俱进,加快对现有有关制度的修订和完善,形成能够管长远、见实效的制度体系。针对个别腐败现象易发、涉及权、钱、人的关键部门和工程建设重点领域,结合实际建立健全廉洁风险防控机制,完善权力清单、责任清单和负面清单,加强信息透明、流程监管等方面的制度建设,让权力规范运行,营造干净干事氛围。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:025—68255062;邮政信箱:南京市雨花台区软件大道119号丰盛商汇办公区86楼监督办公室;电子邮箱:njajdqb@126.com    

  中共南京安居建设集团委员会

                                   201796

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