钟山清风
钟山清风

中共南京市金融发展办公室党组关于巡察整改情况的通报

作者: 更新时间:2017-09-20  浏览次数:

  根据市委统一部署,2017年3月7日至4月28日,市委第一巡察组对市金融办党组进行了巡察。5月26日,市委第一巡察组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,切实增强做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉

  (一)提高思想认识,加强组织领导。5月26日市委第一巡察组反馈意见后,市金融办党组立即召开党组专题会议,进一步深化认识,统一思想,确立方向,并成立市金融办巡察整改工作领导小组,全力推动巡察整改工作。办党组深刻认识到,巡察反馈意见指出的问题实事求是、切中要害,提出的整改建议具有很强的针对性、指导性和可操作性,全办应把落实巡察整改作为当前和今后一个时期最严肃、最紧迫的政治任务抓紧抓好,高标准严要求,逐条逐项、不折不扣地抓好整改落实。

  (二)制定责任清单,细化整改任务。在认真学习市委巡察组反馈意见和整改要求、逐条逐项进行研究、认真梳理分析的基础上,市金融办党组研究制定了《市委第一巡察组巡察市金融发展办公室党组反馈问题整改落实任务分工表》,明确了问题清单、责任清单和整改工作进度表,确立了3大类、37个具体问题和96项具体整改措施。

  (三)注重监督检查,落实整改责任。自巡察开展以来,办党组先后5次召开党组会,专题研究巡察整改工作,并且坚持每周办公会必谈巡察整改工作。办党组成员主动认领问题,带头整改,并按照职责分工,认真抓好自身和分管领域各项整改工作,层层传递整改责任,确保件件有人抓、事事有人管,形成了以上率下、以上促下的整改工作格局。同时立行立改,巡察期间对机关党建、财务等工作及时整改并向巡察组进行了反馈。7月13日,办党组专题再次召开巡察整改扩大会议,认真总结整改阶段性工作,进一步反思问题,完善和改进整改措施。

  二、突出问题导向,坚决把巡察反馈意见改彻底改到位

  两个月来,全办上下齐心协力,坚持对照整改、边查边改、举一反三,推动整改工作有力有序有效开展,各项整改工作已取得阶段性成果。截至7月31日,37个具体问题已完成9个,基本完成24个,未完成正在持续推进4个。

  (一)在党的领导方面

  1.关于“发挥党的领导作用有偏差”的整改情况

  (1)针对“落实管党治党责任不够实,2014年—2016年办党组没有专题研究过机关党建和党风廉政建设”问题。一是办党组认真学习《中国共产党党组工作条例》(试行)和《中共南京市委关于贯彻中国共产党党组工作条例(试行)的实施细则》,深刻理解《条例》精神,准确掌握《条例》内容,真正把《条例》的关键点和新内容学懂、吃透,努力增强发挥好党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是制定《2017年市金融办党组年度专题研究计划》,并将机关党的建设和党风廉政建设工作纳入工作计划。6月26日、7月5日,办党组先后召开党组会,专题研究和部署机关党的建设、党风廉政建设工作。

  (2)针对“构建责任体系还不到位,未能把管党治党责任分解到岗、落实到人”的问题。一是深入落实党建工作责任制,完善党组统一领导,一把手负总责,分管领导具体负责,支部抓落实的工作格局。实行集体领导与个人分工负责相结合,明确领导干部“一岗双责”,谁主管谁负责,一级抓一级,层层抓落实。二是办机关党总支与各支部书记签订年度《机关党建工作目标责任书》,进一步明确岗位责任。

  (3)针对“‘三重一大’制度执行不严格,每年约2亿元规模的市级金融专项资金管理使用工作,未按要求纳入办党组会研究范围”的问题。一是组织学习《中共南京市金融发展办公室党组议事规则》,进一步强调议事决策内容,明确将专项资金使用按要求纳入党组会研究范围。二是即行即改,6月19日、7月17日,办党组会分别就2016年度融资性担保业务补助、科技银行贷款利息和科技保费补贴进行了专题研究。

  2.关于“贯彻落实中央和省市委决策部署不到位”的整改情况

  (1)针对“在供给侧结构性改革去杠杆工作中,对破解非金融企业去杠杆思路不宽、办法不多,在推进非金融企业开展股权融资、进行并购重组等方面力度不大”问题。一是推进地方政府债务置换,会同财政部门协调金融机构开展存量政府债务置换,上半年,全市实现政府债务置换共217.4亿元,现累计置换存量政府债务1495.9亿元。二是推进企业债务融资工具使用,1-5月非金融企业累计发行债务融资工具388亿元,占全省发行总量的28.45%,5月末余额为1925.1亿元,同比增加38.7亿元,余额和发行量继续在全省保持首位。三是大力推动股权融资。大力推进企业上市,截至7月20日,全市今年新增上市公司14家,首发募资近60亿元,创历史新高,位居全省首位。设立首期5000万元的股权质押融资基金,截止6月底,4家合作银行累计授信18户共计3800万元,综合融资成本均不高于5.35%。拓宽紫金科创市级母基金引导和投资范围,上半年合作成立3支子基金,向170个项目共投资21.49亿元。四是设立产业发展基金,设立100亿元南京市产业发展基金,包括但不限于引导设立并购重组基金,推动企业实施并购重组。五是强化政策落实和措施对标,贯彻国务院《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和省政府《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》,正在牵头拟定我市《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》,助推供给侧结构性改革。出台《关于加快科技金融体系建设促进科技创新创业的若干意见》,构建覆盖科技创新创业企业从孵化、创立、成长到成熟上市的全生命周期,贯穿投资、信贷、担保、增信、保险、人才、挂牌上市等各个环节的全方位金融政策扶持体系。

  (2)针对“农村金融补短板工作尚未破题,存在等待上级出台政策的心态,在推动金融机构解决“抵押物不足”,扩大农业融资,构建针对“三农”需求的农村金融服务体系还未迈出实质性的步伐”问题。一是深入推动农村商业银行开展“阳光信贷”工作,印发了《南京市“阳光信贷”工作行动计划》,加大“阳光信贷”宣传力度。截至6月末,“阳光信贷”贷款余额13.3亿元,授信户数8807户;新增3.5亿元,新增授信户数2352户。二是积极引导金融机构扩大涉农贷款规模,会同市农委、市财政局等部门积极推广“金陵惠农贷”,截至6月末,“金陵惠农贷”贷款余额5.75亿元,惠及贷款户数565户。三是大力推进农村两权抵押贷款试点,目前,高淳区已有3家合作银行参与开展土地承包经营权抵押贷款试点工作,累计发放贷款17笔,共计1130万元。四是协同推进农村金融综合服务站建设工作。今年以来,全市农村金融综合服务站年累计办理小额取现20.6万笔,取款金额20257.8万元;转账13805笔,累计金额6770.7万元;消费7898笔,累计金额1036.5万元。

  (二)在党的建设方面

  1.关于“党建工作责任制没有落在实处”的整改情况

  (1)针对“办党组对‘抓党建是最大政绩’的认识不够到位,对党的建设投入精力不够,未能做到党建工作与业务工作同布置、同落实、同检查,存在‘重业务、轻党建’”问题。办党组把加强支部建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容。一是研究制定《关于加强和改进市金融办机关党支部建设的意见(试行)》,重点落实好“指导、用人、保障、管理”责任。二是完善《党建工作考核评价制度》,积极参与市级机关工委“双创双争”活动,加强支部建设。三是将机关党建抓在日常,从6月份下旬开始,将党建工作列入每周办公会研究范围,与业务工作同部署、同落实。

  (2)针对“学习教育实效性不强;党组中心组学习不规范,虽然有计划,但没有学习记录;理论联系实际组织学习不够,机关党总支组织学习缺乏系统安排,往往以‘金融大课堂’业务学习替代政治理论学习;党支部学习有时与处室办公会套开;部分党员对‘四个意识’、‘六项纪律’等应知应会内容不熟悉”等问题。一是加强中心组学习规范,制定了《南京市金融发展办公室党组理论学习中心组学习制度》,设立学习秘书,明确学习记录的内容,并要求建立完整的中心组学习台帐。二是加强学习的计划性安排。办机关党总支印发了《关于严格落实市级机关工委<2017年市级机关党员干部理论学习安排意见>的通知》,对机关党员干部理论学习作出了安排,要求集体学习每月不少于2次。同时,把学习要求列入月度《党建工作计划》,督促各支部加强落实。三是严格落实巡察组指示,要求各支部在组织学习活动中,与处室工作会议严格分开实施,与市金融办“金融大课堂”业务学习分开实施。四是加强学习指导。机关党总支定期编印《理论学习》,按照“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求,先后指导各支部专题学习十八届六中全会精神、廖俊波先进事迹、“三会一课”制度等。五是创新学习举措。为方便机关党员利用新媒体加强学习,强化党章党规“四个意识”、“六项纪律”等应知应会内容,市金融办机关党总支牵头研发了党建纪检知识“微考堂”,通过微信公众号发布试题进行测试。该项措施由于形式便捷、新颖、时效性强,深受广大党员欢迎和机关工委领导称赞,相关单位也纷纷表示要借鉴学习。

  2.关于“党组织建设比较薄弱”的整改情况

  (1)针对“支部只设支部书记1名,未设支委、党小组,支部组织生活难以正常有效开展”问题。一是健全支部组织建设,按照立行立改的要求,今年4月份,各支部均按照流程进行了换届选举,其中党员数超过7人的第一、第二、第三党支部先设立了支委会;今年7月份,第四、第五党支部补选了支部委员。二是合理设置党小组,7月份,各支部均设置了党小组,严格按照“三会一课”制度要求开展组织活动,落实党员领导干部双重组织生活制度。

  (2)针对“党总支学习活动记录存在突击补记的现象,5个党支部2016年5月以前的学习活动记录缺失”问题。一是立行立改,规范活动记录和档案保管,今年4月份,按照党组、党总支、党支部、纪检、廉政、大走访等不同工作内容,统一印制了记录本和学习笔记本,并要求在开展活动当中落实专人、规范记录。二是加强支部档案管理,党总支和各支部均指定专人,使用文件盒统一、全面保管各类活动档案。三是加强督促检查,为做到党建工作“年初有计划、年中有检查、年底有汇报”,近期将组织对各支部党建工作台账进行集中检查。

  (3)针对“党总支换届不及时,5个党支部存在‘以书记改选代替支部换届’”问题。2017年4月,5个党支部均按照规定开展了换届选举,选举产生新一届支部书记和支委。

  (4)针对“党费缴纳2017年以前半年或者一年一次”问题。一是加强党费专项收缴工作,按照中组部《关于在“两学一做”学习教育中开展党费收缴工作专项检查的通知》要求,在2016年12月份,市金融办已完成了第一阶段(自党员人事关系进入市金融办以来)党费补缴工作。2017年4月启动第二阶段(自2008年4月至党员人事关系进入市金融办)党费补缴工作,机关党总支统一制作发放了36份《关于协助核查党员交纳党费情况的函》,5月初,市金融办全面完成第二阶段党费收缴工作,补缴党费计24371.47元。二是规范党费日常交纳工作,2017年1月以来,全体党员均按时、主动、足额交纳党费。

  (5)针对“党总支专职副书记‘不专职’,承担了大量行政业务工作,投入党建工作精力不足”问题。一是明确机关党总支专职副书记主抓党务工作;二是将专职副书记按期汇报党建工作列入党组会计划;三是在每周办公会上,由专职副书记专门汇报党建工作。

  (6)针对“党支部书记岗位培训缺失,党建知识缺乏,党务工作能力较弱”问题。一是机关党总支印发了《机关党建工作应知应会基本知识》手册、《理论学习》等学习资料,不断提升党支部书记能力素质。二是积极组织人员参加市级机关工委“党建骨干理论培训班”加强学习;三是通过座谈交流加强培训,5月15日,邀请市级机关工委领导到市金融办调研座谈,机关党总支组织各支部书记参加交流,通过座谈,学习上级最新工作指导精神。四是通过现场教育加强培训。积极开展和金融机构共建活动,运用和交通银行省分行共建成果,把读书交流活动常态化开展。

  3.关于党内政治生活不正常的整改情况

  (1)针对“党组民主生活会开展批评与自我批评的‘辣度’不够,一定程度上存在‘好人主义’倾向;办领导以普通党员身份参加党支部组织的生活会,只有自我批评环节,未达到红脸出汗的效果”问题。一是专题制定了《南京市金融发展办公室党组民主生活会制度》,明确了开展批评与自我批评的范围和流程。二是丰富和创新民主生活会的形式,在召开党组民主生活会的过程中,将邀请普通党员、群众代表参加,面对面听取意见,接受监督。三是加强自我监督,办党组将坚持党的基层组织民主生活会情况通报制度,主动接受党员群众监督。民主生活会后,采取适当方式,向本单位的党员和群众代表通报民主生活会的基本情况、存在的问题和整改的思路、措施,接受党员、群众监督。四是坚持办领导双重组织生活制度,进一步强化落实办领导开展批评与自我批评,强化落实组织生活中普通党员对办领导的批评。

  (2)针对“党的群众路线教育实践活动、‘三严三实’专题教育和‘两学一做’学习教育,形式缺乏多样性,有针对性地开展‘自选动作’较少” 问题。一是加强组织领导,制定《市金融办推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案》和《市金融办“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动实施方案》,办党组书记担任办大走访活动领导小组组长,全程督导活动开展,截止7月25日,全办36名党员干部共走访群众、农户、企业78家,收集问题107条,已解决95条。二是创新学习教育形式,采取与结对社区组织专题党课、与驻宁金融机构共同组织读书会,创设“党建、纪检知识微考堂”等方式,增强学习教育的实效性。三是针对金融办年轻干部较多、专业性强的特点,开展第二批7名“80后”干部导师制培养活动。

  (3)针对“部分党员干部中存在精神不振、工作被动应付、纪律松弛等问题没有得到很好解决”问题。一是办党组书记通过上党课,办党组成员通过参加各支部组织生活、开展谈心谈话、“争先创优”以及大走访等活动不断强化组织建设和作风建设,进一步增强了全办干部的凝聚力和向心力,努力构建健康和谐的干事创业新格局。二是出台了《南京市金融发展办公室教育培训暂行规定》,有计划、有步骤地选送合适的干部参加组织调训、上级业务培训、出国(境)培训、进高校专题培训等。三是开展“依法依规履职,强化责任担当”专题讲座,6月23日,邀请江苏省纪委案件审理室处长、南京审计大学法学院客座教授、江苏法官培训学院兼职教授陈晓钟同志授课,进一步提升全办同志的责任担当意识。四是组织召开集体表彰大会,对近两年来获得奖励的处室和个人集体予以表彰,充分激发大家争先创优、干事创业的工作热情。

  4.关于干部人事工作存在薄弱环节的整改情况

  (1)针对“办党组对思想政治工作重视不够,对党员干部的思想动态掌握不及时,教育引导不到位。有3位处室主要负责人先后辞职下海,在全办干部群众中引起不小的思想波动” 问题。一是建立谈心谈话机制,出台了《南京市金融发展办公室关于加强作风建设建立谈心谈话制度的意见》,明确了谈心谈话的内容、对象、分工、方式、要求等,以及时掌握干部思想动态。二是通过理论学习、支部组织生活等途径和载体进一步加强思想政治教育,筑牢党员干部思想根基。三是深入贯彻中组部、人社部、国家工商总局、国家公务员局《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》,加强对干部辞职的管理。四是探索建立外部交流机制,尝试为干部创造到金融监管部门或基层一线金融工作部门进行实践交流培养的机会。7月份,派一名年轻同志到深交所进行了为期三周的挂岗学习。

  (2)针对“处级干部断层比较严重,一度出现5个处室只有2位处长,有的处长身兼数职,有的处室只有一位科级干部临时负责”问题。一是加大干部选任调任力度,今年以来,我办通过军转、省市区三级相关部门先后引进和调入优秀人才9人,包括局级干部1人,处级干部2人,处以下干部6人,大大缓解了关键岗位断层缺人现象。二是着重加强对处以下干部的综合培养力度,通过有计划、有针对性地给年轻干部压担子,在实践中培养干部、增长才干,积累应对复杂情况的综合素质和能力。2016年即选派1名科级干部参与市委组织部开展的“四个一线”活动,被评为优秀。三是积极探索干部能上能下的路径举措,探索建立干部选拔新机制。根据中央办公厅《推进领导干部能上能下若干规定(试行) 》文件精神及省、市相关要求,加大领导干部问责力度,对不适宜担任现职的干部应当进行调整,进一步明确干部选拔的民主、公开、竞争、择优原则,对“特别优秀或因工作特殊需要,经市委组织部、市公务员局批准同意后,适当放宽任职年限”。

  (3)针对“干部选拔任用程序不够规范,考察谈话范围较窄,廉洁自律审查与党组会议研究拟任人选‘程序倒置’,部分处级干部提拔未明确试用期”问题。进一步规范干部选拔任用程序,研究出台《南京市金融发展办公室干部选拔任用工作实施意见》,意见明确:一是严格干部选拔任用程序,拓宽拟选拔任用干部考察谈话范围,将廉洁自律审查延伸到八小时以外,明确选拔任用干部廉洁自律审查要求,在办党组会召开之前即对拟选用对象进行廉洁自律审查,做到没有廉洁自律审查材料不上党组会。办纪检部门需在充分听取群众意见基础上,形成书面的廉洁自律审查材料,办党组综合核查考察情况和廉洁自律材料,形成决议。二是明确处级干部提拔试用期制度,一年试用期满后,考核合格才可下正式的任命文。

  (4)针对“处以下干部没有开展过交流轮岗,部分同志意见较大”问题。一是加快建立内部轮岗机制,不断激发干部工作的积极主动性,制定出台《南京市金融发展办公室干部轮岗转任暂行规定》,明确干部轮岗交流的条件和方式。二是开展新进人员轮岗交流工作,针对今年以来新进入我办的4名同志,制定了轮岗交流方案,从5月到9月,开展为期4个月的轮岗交流。

  (5)针对“下属事业单位市金融服务中心现有工作人员分布于机关处室长期‘混编混岗混用’,未按‘三定方案’履行‘各类政策咨询和服务及金融监管服务’职能”问题。一是正在进一步细化市金融服务中心业务范围与职责,力求把各项工作做细做实,确保充分发挥金融服务中心应有的职责。二是正在制定市金融服务中心“三定方案”的细化文件,并积极向兄弟城市单位学习,以尽快制定完成并实施。三是逐步解决人员混编混岗混用问题,金融办人少事多任务重,尤其是现阶段防范金融风险压力极大,为保障正常工作的有序开展,拟在确保充分发挥金融服务中心职能的基础上,逐步解决“混编混岗混用”问题。

  (三)关于全面从严治党及党风廉政建设和反腐败工作方面

  1.关于履行党风廉政建设主体责任不到位的整改情况

  (1)针对“办党组对党风廉政建设重视不够,对全办党风廉政建设的特点和规律研究不够深入,未结合工作实际对全办廉洁风险点开展系统梳理排查”问题。一是强化廉洁自律教育,采取专题学习教育、通报典型案例、制作党建纪检知识“微考堂”、开展“以文话廉”征文活动等形式,强化党性观念和自律意识,切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止,增强抓好党风廉政建设的责任感紧迫感和自觉性。二是加强党风廉政建设专题研究部署,6月26日和7月5日,办党组两次召开会议,专题梳理分析全办党风廉政建设工作特点规律,研究部署推进党风廉政建设的工作任务。三是开展廉洁风险点排查活动,7月中旬,在全办组织了为期一周的廉洁风险点排查工作,重点对照《中国共产党廉洁自律准则》和“六项纪律”,围绕岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等方面,从个人、处室两个层面系统梳理排查廉洁风险点,并分别填报《个人工作岗位廉洁风险点排查表》和《处室廉洁风险点排查表》,全办5个处室共排查出33个廉洁风险点、制定了40条防控措施。

  (2)针对“建立健全各项廉洁风险防控制度不到位,检查督促较少,压力传导层层递减”问题。一是在梳理全办开展廉洁风险点排查工作的基础上,制定了《市金融办廉洁风险点防控制度》,从强化组织领导、开展风险排查、严格纪律规定等五个方面提出了15条具体防控措施。二是加强检查督促,采取定期检查与随机抽查相结合等方式,突出抓好元旦、春节等重要节点执行中央八项规定精神情况的监督检查,突出全办重大敏感事项决策程序的监督检查,突出全办人员与工作服务对象交往情况的监督检查,突出各处室防控制度建立和落实情况的监督检查,以查促管,逐级压实责任。

  (3)针对“主体责任‘双报告’制度落实不到位”问题。根据市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法(试行)》,认真落实党风廉政建设主体责任“双报告”制度。按照规定的时间要求,从履行主体责任情况、存在问题、改进措施方面,分别向市委和市纪委书面报告上年度党风廉政建设主体责任落实情况。

  (4)针对“没有按要求制定‘五项清单’”问题。根据市委《南京市落实党风廉政建设责任制检查考核办法(试行)》等制度规定,按照“坚持个性化特点、坚持完整统一、坚持可量化考核”的基本原则,结合金融办实际,制定了《市金融办党风廉政建设“五项清单”》,围绕建立健全主体责任清单、监督责任清单、领导责任清单、问题清单、整改责任清单共48条,增强了落实党风廉政建设“两个责任”的制度约束。

  (5)针对“党风廉政建设责任书签订流于形式,检查考核乏力”问题。一是年初办党组书记与各处室(党支部)负责人分别签订《市金融办党风廉政建设(2017年度)责任书》,从压实党风廉政责任、规范加强党内监督、严格开展检查考核等十个方面提出33条具体措施。二是采取廉政谈话、廉洁风险点排查情况专题报告、半年考核述职述廉等办法,督促责任人对照责任书进行自查,督促把党风廉政建设责任书明确的任务要求落到实处。

  (6)针对“部分办领导‘一岗双责’意识不强,对分管处室廉洁风险重视不够,缺少具体指导和动态检查,廉洁谈话制度未得到落实”问题。一是办主要领导及时召开专题会议,明确严格落实“一岗双责”的具体任务,并与其他办领导进行专题谈话,提出深化认识、抓好落实的具体要求;其他办领导深入剖析自身落实“一岗双责”意识不强的思想根源,自觉对号入座、主动认领问题,系统梳理分析分管处室的廉洁风险点,并采取专题研究、全程督查等方式,督促分管处室认真开展廉洁风险点排查工作,指导建立健全廉洁风险点防控制度。二是认真落实廉洁谈话制度,明确办主要领导与办其他领导及处室负责人每年廉洁谈话不少于1次,办其他领导与分管处室负责人廉洁谈话每年不少于2次、与分管处室其他人员廉洁谈话每年不少于1次。

  (7)针对“审计检查指出的问题整改落实不到位”问题。一是针对部分专项资金帐户结余结转额度较大、财政专项资金滞留问题,将与市财政会商报请市政府同意,拟优化预算安排,原则上优先使用专户结余资金以实现逐步消化存量。二是针对专项资金存在的虚报冒领问题,进一步加强专项资金管理、财经制度学习,严格执行各项财经纪律,对违反相关规定的企业和个人,坚决严格按照有关规定进行处理、处罚。

  2.关于纪检监察工作未能有效开展的整改情况

  (1)针对“办党组在纪检监察机构暂不健全的情况下,落实主体责任不强,未主动与有关部门会商加强纪检组织建设事宜,也未落实专职纪检力量。目前只有一位党总支纪检委员兼职负责廉政教育工作,纪检监察职能难以落实到位”问题。一是办党组认真落实主体责任,办党组书记与办党组其他成员逐一谈话,专题研究具体落实举措,及时明确由一名具有丰富党委和纪检监察工作经验的办领导分管纪检监察工作,切实加强纪检监察工作的组织领导。二是在全办5个党支部分别设立纪检委员,充实纪检监察工作力量,建立横向到边、纵向到底的纪检监察工作。三是根据金融办“三定方案”的规定,拟向市纪委汇报,申请加强纪检组织建设,以更好地发挥纪检监察的职能作用。四是加强监督检查,确保纪检监察工作制度要求落到实处。

  (2)针对“对党员干部的监督执纪问责基本缺失,该办成立以来没有查处过1起违纪行为”问题。正确运用监督执纪“四种形态”,加大监督执纪问责力度,办领导和办纪检组加强对全办党员干部遵规守纪情况的检查监督,突出到外地出差和节假日等重要节点的提醒和检查,发现遵守工作纪律不严和“慵懒散”等问题,坚决按规定严肃处理,切实维护纪律的严肃性和权威性。

  (3)针对“信访工作没有统一扎口、专人负责,纪检类信访与业务类信访混办。对信访件的登记、处置、办理、督办、反馈、归档未能形成严格的闭合环路;一些投诉交易场所、非法集资的信访件批转给区金融办处理后,跟踪检查落实不到位”问题。一是按照“统一扎口、分类处置”的原则,明确综合法规处统一扎口管理全办信访工作,明确专人具体负责,严格按照《市金融办信访维稳工作暂行办法》,对信访件进行签转,按照信访诉求交由各相关业务处室进行办理、督促,最后由综合法规处统一反馈、办结存档,同时明确专人负责纪检类信访工作。二是加强信访专题培训。5月份,专门举办信息公开及信访办理专题培训,请省金融办、市信访局以及律师事务所相关专家就信访事项办理规程和处理要点进行专题授课,通过培训,强化区级监管部门的责任意识,规范办理流程。三是加强信访投诉督查。定期对区级监管部门的信访投诉办理情况进行督查,逐一核对办理情况,并要求各区建立健全投诉处理电子档案,做到“一人一册”,如实记录投诉办理情况。

  3.关于执行财务制度不严格、不规范的整改情况

  (1)针对“2014-2016年,委托中介机构审计服务费分别为68.4万元、42.915万元、54.5万元,但未按要求纳入政府采购”问题。一是加强政府采购管理,出台了《市金融办关于规范购买服务类政府采购基本流程的通知》。二是立行立改,对2017年度的金融专项审计服务进行政府采购,已于6月份完成,采购金额26万元。

  (2)针对“2015年以前,存在经费支出报销凭证与票据不一致;2014-2015年,部分会议费支出缺少明细清单”问题。 一是出台《南京市金融发展办公室财务管理暂行规定》,设立财务内控人员,由专人对报销凭证进行二次审核。二是出台了《重申会议召开有关要求的通知》,强调会议费报销中增加明细清单。

  (3)针对“设在市金融办的市处置非法集资工作领导小组办公室专户资金2012-2014年支出缺少相关资料,未进行会计核算”问题。一是召集市委政法委、市公、检、法等部门,会商账户会计核算事项,已要求责任单位(发还主体)补充2012-2014账户收支相关资料;二是会同市委政法委、市公、检、法等部门,确定下一步账户处置方案;三是对照巡察要求,严格执行财经纪律。

  4.关于违反中央八项规定精神的问题尚未杜绝的整改情况

  (1)针对“在公务接待外地金融办来宁学习交流时,用餐陪客人员超过规定人数;2014年执行《南京市市级机关差旅费管理办法》以前,存在超标准报销差旅费”问题。一是出台《关于重申公务接待有关要求的通知》,对接待陪餐人数、人员性质在全办进行强调。二是出台《重申差旅费报销有关要求的通知》,对差旅费报销中乘坐交通工具的等次、伙食补助、交通补贴的领取制度在全办进行强调。三是对巡察中发现的个别人员超标报销的差旅费,已要求当事人退回超标部分。

  (2)针对“‘四风’问题整治不彻底,部分处室忙闲不均,个别干部“慵懒散”问题较突出,遵守工作纪律不严”问题。一是建立健全考核制度,结合工作实际,注重日常监督,探索建立干部日常考核机制,积极推进平时考核制度的完善与实施,加强对干部的日常监督力度。研究出台《南京市金融发展办公室干部考核暂行规定》,明确将年度考核结果作为干部选拔任用、职务升降、奖惩、工资调整和交流、辞退的重要依据。二是在干部成长培养上,坚持严格管理、严格要求,利用提醒、函询和诫勉谈话等方式,加强对干部的监督管理,研究出台《南京市金融发展办公室关于加强作风建设建立谈心谈话制度的意见》,明确将批评诫勉作为干部谈心谈话的一种重要方式。三是加强对各处室人员编制进行科学安排,根据业务量适当作必要的调整。将根据实际情况适当调配各处室的人员分配,同时敦促每个处室对内部人员的岗位职责的分工进行调整,实现各处室、每个人一定程度上的忙闲均等。

  三、持续深入推进,确保整改落实常态化长效化

  全面从严治党永远在路上,市金融办党组将继续把巡察整改作为加强自身建设和推动我市金融发展的重要契机,切实按照市委巡察组的建议意见,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持目标不变、标准不降、力度不减,认真做好后续整改工作,充分运用巡察成果,举一反三,加强长效制度机制建设,深化扩大整改工作实效。着力做好以下几项工作:

  (一)牢固树立“四个意识”,切实加强党组领导班子建设 。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察江苏重要讲话精神,作为全部工作的主线和总遵循总指导,保证思想上过得硬,行动上听指挥,确保各项工作方向正确,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威,保持对党绝对忠诚,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。牢固树立“四个意识”,始终坚持正确的政治方向,严格执行《党组工作条例》,切实加强党组班子建设,认真贯彻落实民主集中制,充分发挥党组把关定向和干事创业“主心骨”作用。更好落实政治责任,严守政治纪律和政治规矩,坚决保证中央、省委、市委政令畅通,确保中央、省委、市委各项决策部署落地生根;更好落实领导责任,进一步理清思路,谋大事、议大事、抓大事,以实际行动推动贯彻全国金融工作会议精神;更好落实表率责任,按照省委“两聚一高”和市委提出的“一个高水平建成,六个显著”要求,以更高标准推动全市金融更好服务实体经济,服务经济社会发展。

  (二)落实管党治党责任,进一步加强全面从严治党。始终坚持从政治上认识和抓好全面从严治党,始终把管党治党放在首要位置,坚持以新的认识指导党的建设新实践,认真落实从严治党责任。切实加强对党建工作责任落实的督促和检查,定期听取党建工作汇报、分析研判党建工作形势;进一步提高对抓党建和抓业务的认识,提高政治站位,自觉增强党建工作主责意识、发挥主导作用,既要以身作则、严于律己,又要认真履行“一岗双责”,从严教育管理监督党员干部,以实际行动把落实全面从严治党工作向纵深推进。 开展严肃认真的党内政治生活,进一步落实好民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,党员领导干部坚持率先垂范,带头加强学习,认真落实“双重组织生活制度”,党组书记、班子成员每年至少为党员讲1次党课,提升组织生活质量。着力夯实机关党支部工作基础,解决机关党建工作中的突出问题和薄弱环节,进一步强化党组织政治功能和服务功能,充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用。持之以恒抓作风改作风转作风,切实抓好党风廉政建设,结合金融工作实际,不断加强机关文化建设,打造勤政廉洁机关,在健全制度上着力,采取有力措施和手段,做到用制度管权管人管事,进一步增强机关凝聚力战斗力,形成敬业、专业、团结、高效的机关文化。

  (三)强化责任担当,扎实推进金融业健康发展。坚持党建业务两手抓两促进,围绕中心抓党建,抓好党建促发展,进一步强化责任担当。 坚决贯彻落实全国金融工作会议精神,始终把为实体经济服务作为金融工作的出发点和落脚点,强化金融政策导向和激励力度,加强金融政策综合运用,引导更多金融资源配置到南京经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求,充分发挥金融对经济社会发展的“撬动”作用 。立足南京金融业发展实际,进一步发展壮大传统金融业,吸引更多外资金融机构总部或地区总部落户南京,鼓励和推进民间资本发展民营金融机构,积极打造区域金融中心城市。瞄准“互联网+”和“金融科技”新型产业方向,引进和培育大数据、云计算技术等互联网金融和金融科技产业,提升金融产业链发展层次和核心竞争力。主动融入国家金融对外开放新布局,加强同“一带一路”沿线国家和地区的金融交流合作,深化宁台金融合作。积极争取国务院、金融监管部门和省委省政府的支持,探索构建江北新区国家级金融改革创新的战略平台。把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置,努力把风险事件发生的可能性和风险的影响力度降到最低,同时,对存在的其他金融风险点,要未雨绸缪,密切监测,准确预判,有效防范,坚决维护金融安全。

  (四)立足长远举一反三,构建完善长效制度机制。在前期工作基础上,继续认真落实市委巡察的有关要求,对已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,巩固巡察成果;对还在推进的整改措施,督促责任对象严格按照整改方案确定的时限和要求继续推进完成;对长期整改措施,立足当前,着眼长远,统筹考虑,长期坚持、深入推进落实;对整改中发现的新情况和新问题,立行立改,合并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯。更加注重制度建设,更加注重提升制度执行力,形成更加规范管用的长效机制,确保各项制度行得通、管得住、用得好、可持续,真正建立健全起一整套管长远、治根本的制度体系,努力以巡察整改的新成效推进金融工作再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议请及时向我们反映。联系电话:025-68786331;邮寄信箱:南京市江东中路265号新城大厦A座南京市金融办秘书行政处,邮编210029;电子邮箱:njsjrb@163.com

中共南京市金融发展办公室党组

2017年9月6日

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钟山清风